一、深化综合行政执法体制改革，进一步提升基层应急管理能力

一是深化综合行政执法体制改革。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（中办发〔2024〕69号）文件精神及省市应急系统工作安排，理顺应急管理体制，健全责任落实机制。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，建立专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向基层延伸；推动“街乡吹哨、部门报到”做法，持续完善发现问题、流转交办、督查督办等制度，及时消除重大隐患。

二是提升基层应急管理能力。区应急管理和消防救援部门牵头协调有关部门，组织开展应急管理及消防工作，合理布局应急资源和人员力量，共同开展街道应急消防管理站建设，配齐配强监管人员和辅助力量。结合2025年度街道履行职责事项清单编制工作，按照责权一致、责能一致原则，在街道履行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、街道为辅配合的履职事项，对不属于街道职责范围或街道不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）承担，累计收回监管执法事项6项。

三是深入排查整治行政执法突出问题。在大连市应急管理局的领导下，贯彻落实《西岗区大力整治行政执法突出问题实施方案》，深入开展应急管理系统行政执法突出问题的自清自查工作。重点整治执法不作为、乱作为、不规范不公正等问题，强化执法人员的责任意识和担当精神，规范执法权力运行，提高执法人员的业务水平和职业素养。通过排查整治，举一反三，健全完善相关制度，营造公平、公正、透明的执法环境。

二、全面推行行政执法三项制度，严格规范安全生产执法行为

一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在行政执法中保护当事人合法权益，全面梳理、规范和精简执法事项，完善执法事项清单，严格执法程序，规范行政执法行为，严格涉企行政执法检查计划管理。集中整治群众反映强烈的突出问题，加大安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，提升执法效果。

二是严格规范安全生产执法检查行为。严格实施执法检查程序，严禁不具备主体资格的组织实施执法检查，严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施执法检查，严禁外包给中介机构实施执法检查，严禁未取得行政执法证件的技术检查员、网格员、临时工等工作人员实施执法检查，严禁违规开展异地检查。依法开展执法检查，严控现场检查人员数量，不得要求层层陪同。执法检查实施前，需要制定现场检查方案并由所在应急管理部门负责人批准，严格执行立案、调查取证、移送移交、告知听证、审核决定、送达执行、复议诉讼、结案归档等行政执法程序，做到事实清楚、证据充分、处罚有据、裁量合理、程序闭环，避免出现多次检查对同一事项提出标准不一、互相矛盾的整改意见等问题。

三是严格精准实施行政处罚。实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”执法工作要求，督促企业做好问题隐患整改落实和闭环管理。对严重违法行为要依法采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔等措施，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。要依法规范使用查封、扣押等行政强制措施，严禁乱查封、乱扣押，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。行政处罚坚持过罚相当、宽严相济原则，综合分析违法情节、过错程度、整改情况等因素，规范行使行政处罚裁量权，避免“畸轻畸重”“类案不同罚”“过罚不当”等问题。

三、强化突发事件应急体系建设，建设平安西岗

一是健全应急物资储备保障体系。加强应急指挥体系建设，不断提升应急执法能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。对标对表《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，研究制定并有力推动我区《实施方案》落实。

二是持续健全完善基层应急管理组织体系。强化组织体系与执行力建设，各街道均设立安监站，明确承担巡察巡护、隐患排查、信息报告、先期处置、人员疏散、宣传普及等核心职能，着力实现风险预防在先、发现在早、处置在小。

三是紧密衔接“防”与“救”责任链条。推动构建“隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置”闭环管理机制，实现安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援一体化推进。

四、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是履行法治建设责任。坚持做带头学法、规范用法的表率。通过组织召开局党委会、局长办公会、理论学习中心组学习会、案审会等形式持续抓好法律法规、规章等内容的学习和运用，不断提高法治理论水平。扎实开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的宣传贯彻工作。依托“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的法治宣传教育，积极营造全民尊法学法守法用法的法治化社会氛围。

二是深入开展理论学习。积极组织局党委理论学习中心组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，深刻领会其核心要义、精神实质和丰富内涵，并以此作为应急管理行政执法工作的行动指南。通过集中学习、专题研讨、个人自学等多种形式，确保全体成员深刻领悟法治建设在应急管理工作中的重要地位，不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三是优化法治化营商环境，助力企业发展。认真贯彻落实党中央、国务院以及省、市、区关于优化营商环境的决策部署，将优化法治化营商环境作为应急管理工作的重要任务，努力实现安全监管执法与企业生产经营的良性互动，为经济社会发展营造良好的安全环境和法治环境。在执法过程中，充分考虑企业的实际情况和发展需求，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》中关于从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的规定，体现执法的温度和灵活性。同时，积极组织专家为企业提供安全咨询和指导服务，帮助企业排查安全隐患，制定整改措施，完善安全管理制度，提高安全管理水平，从源头上防控安全风险，助力企业健康发展。

五、存在的问题

在过去一年的法治政府建设工作中，虽然取得了一定的成绩，但也清醒地认识到还存在一些问题和不足。

一是在优化营商环境方面，落实全省大力优化营商环境行动方案的部署要求还有差距，建设公正透明的法治环境还不够深入和全面。二是执法人员在推行包容审慎监管和柔性执法，能力和水平有待进一步提高，说服教育效果不够理想，未能充分发挥非强制性执法手段的优势。三是基层监管能力基础仍显薄弱。一线人员专业素养有待提升，对深层次、隐蔽性风险辨识能力有待加强，在精准排查重大风险隐患方面存在结构性短板。

六、下一步工作打算

2026年应急管理局法治政府建设工作以建设公正透明的法治环境为核心，以落实优化提升营商环境十项举措为抓手，持续深化应急管理领域“放管服”改革，全面提升依法行政能力和水平。着力规范涉企执法行为，创新监管方式，强化服务意识，推动应急管理法治建设向更高水平迈进。

一是严格规范涉企行政检查。全面推行涉企行政检查清单管理制度，严格执行“扫码入企”检查要求，实现检查过程可追溯、可监督。严格规范执法程序，全面实施“执法告知、现场检查、交流反馈”规范化流程。合理降低抽查比例和频次，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。坚决整治重复检查、随意检查、“吃拿卡要”等突出问题，营造规范有序的检查环境。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将释法析理贯穿于执法检查、案件审理、处罚告知、决定送达、事后回访全过程。

二是全面推行包容审慎监管和柔性执法。修订完善安全生产行政处罚自由裁量基准，细化量化处罚幅度，并依法公布安全生产领域轻微违法行为不予处罚事项清单，制度化落实“过罚相当”原则。大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈、警示告诫、限期整改等非强制性执法方式。在危险化学品、工贸、烟花爆竹等重点行业领域，提升监管精准化、智能化水平。加大小微企业指导帮扶力度，指导帮助企业完善应急预案、开展实战演练，提升企业自主安全管理能力和应急处突水平。强化对“小过重罚”“当罚不罚”“类案不同罚”等问题的日常监督和专项评查。坚决防止和纠正利用行政手段干预正常经济纠纷，严禁将经济纠纷当作违法处理。持续开展涉企行政处罚、许可等案件评查，提升执法规范化水平。

三是深化跨部门联合检查与分级分类监管。主动沟通协调消防、住建、市场监管等部门，完善联合检查工作机制，推动实现“一次上门、全面体检、综合反馈、集中整改”，减轻企业迎检负担。按计划开展“综合查一次”联合检查，切实解决多头执法、重复检查问题。全面推行安全生产分级分类精准监管，依据企业安全风险等级科学配置监管资源。对低风险企业实行“无事不扰”，减少现场检查频次；对高风险企业聚焦重大事故隐患，实施靶向监管和重点督导。