您提出的关于利用辖区储备用地优质资源推进资产盘活的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述：

接到本提案后，我中心立即对本案提出的关于利用辖区储备用地优质资源推进资产盘活问题进行了梳理。在区委、区政府的重视和指导下，中心大力推进闲置土地盘活处置工作，并取得一定进展。中心全面摸排辖区存量土地基本情况，结合项目实际情况，综合考虑项目历史沿革，逐项研判盘活路径、逐宗土地细化措施，明确通过督促企业开工建设、收回土地使用权、改变用途等方式进行处置，目前已盘活存量土地面积35.97公顷，已完成2025年底盘活率超过50%的要求。

二、对本提案建议的答复：

1.推动存量土地盘活利用

盘活存量土地是破解我区土地资源约束问题、实现高质量发展的关键路径，我中心将进一步加大存量土地盘活处置力度，用好用活专项政府债券等新政策，坚持因地制宜，探索差异化盘活路径，并协同自然资源部门积极探索灵活多元的土地供应机制，深化推广“租让结合”、“弹性出让”等模式，推动土地存量转化为经济增量，为我区高质量发展提供坚实土地要素保障。

2.深化“空间换地”

我中心将会同自然资源部门，做好“空间换地”相关政策和成熟案例的学习研究工作，并积极探索“空间换地”模式，推进“空间换地”试点工作。同时，结合地铁TOD项目等地下空间规划编制工作，促进辖区土地资源的集中利用、复合利用、立体利用，提升节约集约用地水平。

3.支持探索各门类自然资源资产组合供应

自然资源资产组合供应相较于单一资源供应，通过空间集中连片、用途功能复合等，可以更有效地实现自然资源资产综合利用价值最大化，更好地体现所有者权益。中心将会同自然资源部门，学习自然资源资产组合供应的相关地方实践经验，并结合我区资源情况和土地工作基础，探索适合我区发展实际的自然资源资产组合模式。

4.鼓励以依法收回、转让、合作开发等方式盘活闲置工业用地

推行“成本+银行同期基准利率”价格协议收回模式，盘活长期停产而又发展无望、厂房可再利用的企业闲置厂房，确实有利益闲置存量土地盘活，但与《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）“收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果等协商，经同级自然资源主管部门和财政部门确认”规定不符，中心将积极探索土地储备实施路径，探索兼顾企业诉求和土地储备、闲置土地盘活政策的新路径。

5.对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款或适当收取土地价款

我区暂无工业用地被列入闲置土地，我中心将学习工业用地盘活新政策、新路径，积极支持企业，沟通有关部门，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款或适当收取土地价款。目前，我区正积极推进中远船务地块盘活工作，拟采用“微更新”模式进行工业用地改造，保留地块内质量较好的建筑及工业构筑物，拆除场地简易厂棚，利用周边景观、商业资源，建设浮桥联通奥特莱斯，打造具有工业元素特色的滨海活动空间。

6.坚持节约集约，创新土地利用方式，促进低效用地再开发

中心将会同自然资源部门和住建部门做好以下工作：一是精准摸清存量土地家底，梳理存量土地基本情况及发展潜力，认真研判盘活策略。二是将完善政府主导、部门协同的工作机制，构建全区联动推进的工作格局。三是将积极构建“规划引领+政策赋能+市场运作”三维驱动体系，创新存量土地开发模式，通过制定“一地一策”方案、建立“靶向招商”对接机制、探索“微更新”、“空间复合利用”多元化开发路径等方式不断激活城市“边角料”资源。

7.推动综合片区更新，做好运营前置规划，从投资驱动向运营驱动转变，做好产业导入，对长期运营予以制度保障

我区有关部门将多措并举，做好存量土地盘活工作财税金融支持工作：一是探索利用金融资源推动存量资产盘活。积极与国开行、中信资产管理公司等金融机构对接，研究通过金融资源推动资产盘活可行性路径。二是研究通过设立政府投资基金调动社会资本参与盘活处置。根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》最新要求出台我区基金管理办法，研究设立创投类、产投类子基金，通过财政资金撬动社会资本支持存量资产盘活，为区域经济高质量发展提供资本保障。

                 大连市西岗区城市更新事务中心    

            2025年6月19日

经办人：刘佳玉

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