于飞委员：

您提出的关于优化西岗区营商环境的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

首先对您关心和支持我区优化营商环境工作表示感谢！贵建议聚焦民营经济高质量发展，提出着力打造“高效的政务服务”“公平的执法环境”“健康的融资环境”“浓厚的尊商重商氛围”，具有很强的针对性，对进一步做好我区营商环境建设工作具有重要的参考价值。区数据局对本建议办理工作高度重视，认真研究建议内容，认真抓好有关建议落实，并及时形成答复意见。

二、对提案建议的逐条答复

（一）秉公守信，加强诚信型政府建设

优化营商环境，“诚信”是核心。政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，法治是最好的营商环境。一是构筑制度保障体系。严格落实行政执法“三项制度”，健全行政权力监督制约机制，深入开展营商环境监督行动，严肃查处破坏营商环境问题，出台“接诉即办”、“首问负责”等诉求办理机制，诉求办理工作更加规范。二是建立行政执法“1145”模式。制定《西岗区全面加强和改进行政执法监督工作的方案》，建立行政执法监督“1145”模式，提升行政执法监督质效。通过加强行政执法监督体系建设，充分运用行政执法监管平台，促进行政执法“四化”建设，建立健全行政执法五项工作制度，不断推进严格规范公正文明执法，全面加强和改进我区行政执法监督工作。三是加大包容审慎监管执法工作力度，使用不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、不予实施行政强制事项“四张清单”，对各执法部门完成情况予以考核，切实解决多头执法、重复执法、执法扰企等问题。做到守信践诺。四是信用体系建设逐步完善。以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，我区连续4年开展政府失信行为专项整治，做到“失信零容忍”，诚信政府建设取得显著成效。运用公共信用信息平台对守信激励、失信惩戒，不断提高信用监管效能。

（二）当好“店小二”，加强建设服务型政府

优化营商环境，“服务”是宗旨。营商环境是企业生存发展的土壤，直接关系市场主体活力和经济发展动力。实践表明，哪个地方服务型政府推进得深入，营商环境就越好，市场主体就长得越快、越有生机。一是加快政务服务标准化规范化便利化工作建设。我区打造“政务服务中心+街道便民服务中心+社区便民服务站”三级管理体系，现入驻中心单位22个（其中区级部门18个，市直部门4个），设置综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办等14个窗口，实现“按部门按事项设窗”到“一窗受理”的转变。同时设置“办不成事”反映窗口，为企业群众办事做好兜底服务。同时完善“首席代表”制度，设置首席代表22位，采用前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。推动政务服务事项即时办结。全面推行市场准入负面清单制，实现“证照分离”改革全覆盖。企业开办时间压缩至4小时以内，一般投资项目全流程审批最多40天。二是提升窗口服务效能。对无差别综合窗口人员开展集中业务培训20余场次，实现前台窗口工作人员从“专科受理”向“全科能手”转变，打造服务优、业务精、作风硬的窗口工作人员队伍。创新推行政务服务礼仪“七步法”,开展“营商窗口”服务标兵评选活动，开展“微笑服务”，立足政务服务“小窗口”，搭建为民服务“前沿阵地”。三是协调坚决整治“不作为乱作为”。充分发挥人民网、12345便民热线等线上线下渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。同时会同区纪委监委对政府工作人员在服务中懒政怠政等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违规等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

（三）真抓实干，加强建设务实型政府

优化营商环境，“务实”是关键。“把难办的事办成，把能办的事办好，定一件抓一件，干一件成一件”，就是务实的最佳体现。一是高新技术企业全生命周期惠企专项服务。抓住“工业上楼”试点区，“大连硅巷”建设区工作机遇，出台《西岗区促进高新技术企业发展若干措施（试行）》，整合优化创新资源，加快形成新质生产力。实施创新驱动发展战略，深入实施雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业梯度培育工程，提供全过程、全方位、全覆盖、全生命周期的“四全”服务”，截至目前，西岗区共有雏鹰企业34家，瞪羚企业2家，独角兽苗企业1家。聚焦从企业找政策，到政策找企业，推进惠企政策免申即享项目，直达快享，实现对西岗区高新技术企业全覆盖、全方位、全流程、全生命周期扶持。二是政务服务优质高效。深入开展营商环境质量提升行动，推出44项工作措施，打造营商环境“升级版”。食品经营许可、特种设备许可等10个主题事项实行“证照联办”,109个政务服务事项实现“跨省通办”、239个实现“全市通办”，做到“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一次办好”。三是在政务服务质量不断走“实”。严格落实“马上办、网上办、就近办、一次办”清单制管理。积极开展“办事不找人，审批不见面”行动，开展“领导干部走流程”试点工作，编制《办事不找关系指南》,区市场监管局注册许可科等8个窗口获评“清风辽宁政务窗口”,白云街道市场监督管理所获评全国首批“五星所”，大力培树“痛快办事”的服务意识。

（四）主动出击，加强建设担当型政府

优化营商环境，“担当”是保障。所谓的“担当”就是要树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。一是助企纾困提质增效。不断提高金融服务实体经济水平，积极研究设立西岗区“首贷中心”，组织银行机构入驻、配套专项扶持补贴政策等破解无贷户企业的融资顾虑和实际困难。积极推动政府性融资担保机构为中小微企业减费让利，担保费率控制在1%以下。为企业发放融资担保贷款1,500万元，其中知识产权质押贷款800万元、创业担保贷款300万元，现区担保公司在保余额6,300万元。设立资金规模为2亿元的西岗区政府投资引导基金，带动社会资本支持产业升级，同时今年引入了2,000万元规模的大连混改私募投资基金，近两年西岗区已先后引进5支私募基金落户，基金规模合计1.98亿元。二是深入开展领导干部“双进双促”专项行动，帮助企业解决发展难题222个。在区政务服务中心设置“金融服务专区”，为新设立市场主体提供免首套印章刻制费、免网银开办费等“五免”服务。坚持履约践诺，2023年，兑现区级政策扶持资金1355万元，全面清理拖欠企业账款。科学规范开展“五经普”清查工作，市场经营主体突破5万户。2023年，全年净增市场主体3868户、同比增长122%。

三、其他需要说明的问题或附件目录

无

                       大连市西岗区数据局         

2024年6月18日           

抄送：区政府办公室、区政协提案委

经办人姓名职务：徐振来  审批服务管理科负责人 

联系电话：83678315