初雪梅委员:

您在区政协会议上提出《关于民营医院发展的现状、困境与对策的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

通过提案中您提出的问题和建议，可以看出您非常关注民营医院的发展，社会办医是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是公立医疗机构的重要补充，对于满足群众多层次、多样化健康服务需求具有重要作用。我局高度重视民办医院的现状和发展，将在工作中积极吸纳您的建议，分解办理任务，积极推进相关工作开展落实。

二、工作现状和进展情况

    自2009年启动新一轮深化医改以来，国家层面陆续出台《关

于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》、《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》、《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》等文件，鼓励支持社会办医，为民营医院的发展提供良好政策环境。截止2023年底，西岗区民营医院共12家，占全区医院总数 63.16 %；床位 560张，占全区医院总床位数57.73%。从各项指标来看，随着各项鼓励支持政策落地实施，社会办医取得较快发展。

三、关于所提建议的答复

一是为民办医疗提供法律保障。《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》等法律法规为鼓励社会力量举办医疗卫生机构提供了法律保障。其中，《基本医疗卫生与健康促进法》第四十一条规定，国家采取多种措施，鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构，支持和规范社会力量举办的医疗卫生机构与政府举办的医疗卫生机构开展多种类型的医疗业务、学科建设、人才培养等合作。社会力量可以选择设立非营利性或者营利性医疗卫生机构。社会力量举办的非营利性医疗卫生机构按照规定享受与政府举办的医疗卫生机构同等的税收、财政补助、用地、用水、用电、用气、用热等政策，并依法接受监督管理。

二是为民办医疗提供政策支持。2015年6月，国务院办公厅印发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，明确要求加强财政资金扶持，将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围，在临床重点专科建设、人才培养等方面，执行与公立医疗机构同等补助政策。2020年12月，国家医保局印发《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》，明确民营医院在内的所有符合条件的医疗机构可通过申请签订医保协议纳入医保定点管理，并规定协议签订的基本条件和流程，强化了民营医院医疗服务行为。

三是强化民办医疗人才支撑。2019年6月，10部门印发《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》，指出规范和引导民办医疗举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构，为发挥民办医疗“大专科小综合”优势，培养专科化人才提供基础。2021年，有关部门印发《关于深化卫生专家技术人员职称制度改革的指导意见》，明确社会办医卫生专业技术人员在职称申报、评审方面与公立医疗机构专业技术人员享有同等待遇，为民营医院人才提供了公平的晋升渠道。

四是促进民办医疗规范化发展。党的二十大报告重申推进健康中国建设，指出“深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展”。为规范民营医院执业行为，提升民营医院管理的规范化、科学化和专业化水平，促进社会办医持续健康规范发展，自2020年起，国家卫健委组织开展为期3年的“民营医院管理年”活动，指导各级各类民营医院完善内部质量管理和控制制度、医疗技术临床应用管理制度、医疗安全管理制度、医院感染管理制度、信息公开制度、后勤管理制度等各项规章制度，严格依法执业，规范诊疗行为。2022年，国家卫健委印发《2022年度全国民营医院专项巡查行动工作方案》，从机构设置、规范执业、运行管理、疫情防控4个方面展开巡查，进一步优化民营医院管理长效机制，促进民营医院提升医疗质量、保障医疗安全，推动民营医院提升管理能力。

五是全面落实区域“十四五”规划。西岗区把加快社会办医作为促进健康服务业发展的重要举措，区卫健局为社会办医院预留发展空间，门诊部（诊所）等其他基层医疗卫生机构的设置，实行市场调节的管理方式。结合西岗区人口老龄化、疾病谱变化、中医药事业发展、三孩政策及计划生育政策的调整等影响因素，引导新设置的医院以提供老年护理、中医等紧缺服务的医院为主。

简化优化审批服务。全面深化卫生行政审批制度改革，设置办事指南，及时对外公布办事依据及工作程序，确保行政审批制度改革后的办事流程、受理机构广泛知晓。优化审批流程，简化办事手续，缩短办事时间，方便企业和群众办事创业。

加强全行业监管。推行“双随机、一公开”，加强执法队伍建设，增加一线执法人员力量，加大执法器材配备力度，全面强化对公共场所、医疗机构等场所的监督检查力度，始终保持对非法行医行为打击的高压态势。

六是做好项目对接和资金保障。为促进西岗区民营医院发展，商务局将积极围绕医疗健康产业开展相关项目对接。聚焦民营医院龙头企业持续招引，重点围绕京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地区开展民营医疗产业招商，加强项目挖掘储备和培育引进，同时做好项目跟踪与服务，积极推动爱尔眼科大连总院项目进展，推进华厦眼科医院东北地区项目拓展，通过引入龙头企业提升我区医疗服务水平，带动区域医疗健康产业链的发展，为西岗区民营医院发展营造良好行业环境。围绕医疗健康产业开展双招双引，项目引入的同时，积极加强与企业、各大商会、行业协会等各类重要人才资源载体的互联互通与合作交流，围绕民营医疗产业发展方向实施产业精准招商和商业活动，拓展推动医疗领域专业人才聚集，鼓励人才“带土移植”，以人才引进带动企业项目落地，用产业项目的集聚促进行业人才集聚，加速医疗行业先进技术引进，为我区民营医院发展注入活力。区财政局会根据区委区政府相关工作要求，综合运用上级转移支付资金，结合我区财力状况，做好经费保障。

四、下一步工作目标和计划

我局将继续以满足人民群众多层次、多样化健康服务需求为目标，加强民办医疗服务体系建设，完善有关政策措施，指导做好社会办医鼓励引导和规范管理等工作，推动社会办医健康规范发展。

感谢您对卫生健康工作的关心和支持。

大连市西岗区卫生健康局

                 2024年5月27日     

    抄送：区政府办公室 、区政协提案委     

经办人姓名职务：王娟  区卫健局应急与安全生产科 科长

联系电话：39619115（办公电话）