冯志诚委员：

您在区政协十届二次会议上提出的《关于推动老年人日间照料中心发展完善社区养老服务功能建议的提案》已转我局办理，现答复如下：

一、对本提案的办理概述

首先对您关心和支持我区老龄事业和养老服务工作表示感谢！您提出的《关于推动老年人日间照料中心发展完善社区养老服务功能建议的提案》，为我们拓宽了工作思路，提供了可借鉴的方法。我局对该提案办理高度重视，为此召开了专题研讨会，并结合各级领导指示，对办理工作提出了具体要求，相关科室按照局内制定的提案办理任务分解正在开展相应工作。

二、对提案建议的答复

（一）关于多方筹措扶持资金，保障日间照料中心正常运营的建议

根据“七人普”统计，全区户籍60周岁以上老年人口已达到8.1万余人，占总人口比例的27%，截至目前，全区60-84岁以上72531人，占老人比90.6%；85-89岁以上4776人，占比6.05%；90--99岁高龄老人2638人，占比3.29%；百周岁以上老人45人，占比0.06%。目前全区养老机构31家，其中，公办1家，民办30家，总床位2538 张，入住率73 %；居家和社区养老服务中心15所（日间照料所）。       

1.我区日间照料建设和政策资金投入情况

从2010年开始，我区在45个社区都设立了老年人日间照料场所，供社区居家老人开展日间托老、文娱活动、看书、打牌、老年课堂、书法绘画等活动。随着养老市场及运营成本的不断变化，目前开展日间照料的场所23个，日常经营主要依托政府资金投入和辖区养老企业经营性收入，大部分日间照料场所经营状态不良。

2.区政府持续加大投入，提高老年人养老需求可支付能力。区政府建立高龄老年人的生活补贴制度和经济困难的老年人的养老服务补贴制度。目前，西岗区100岁以上老人享受每人每月1000元的高龄津贴，90-99岁高龄老人每人每月享受300元的高龄津贴，从2022年10月开始进一步扩大受惠面，给予85-89岁老人每人每月享受50元的高龄津贴；60周岁以上的低保、“三无”老人和遗属孤老，每人每月享受政府购买的200元（自理）、400元（半失能）、600元（失能）的居家养老服务补贴，对入住养老机构的低保家庭中的老年人，按照其身体半失能、失能状况，分别资助每人每月800元、1200元补贴。老年人养老补贴的发放，也在一定程度上缓解了机构养老中心运营压力。

3.科技赋能发展智慧养老产业 西岗区民政局联合辖区科技企业开发了智慧健康养老管理平台，目前该平台已在西岗区老年人综合服务中心试运行，通过该企业无偿捐赠的智能腕表和智能心电衣，将老人基础生命体征信息传给智能养老平台，可实时监测老人生命体征和活动轨迹，下一步我局将根据平台和设备试运行情况，不断与科技企业研究并完善腕表和平台服务功能，将助餐、助浴、陪诊、上门服务等功能增加到养老管理平台当中，利用“互联网+”共享文化、医疗、养老等服务，将智能机构养老、智能居家养老、智能社区养老打通，造福更多的老人。

（二）不断完善居家和社区养老日间照料服务管理运营模式

1.进一步优化“500米惠老服务圈”，让老人享有更便捷的养老服务。为了让辖区老年人能够就近享受到就医、就餐、购物、洗浴、理发、娱乐、健身、旅游等惠老服务，我们通过对辖区超市、诊所、理发、餐厅、洗浴等与老年人生活联系密切的企业、单位和个体工商户实行签约承诺和服务挂牌，创建了一批服务优质、群众满意的社区惠老服务站点，形成“500米惠老服务圈”。截至目前，已有459家具有合法经营牌照的企业和私营业主加入到服务圈中，老人只要持有本社区办理的惠老证，就可以在辖区内各惠老服务单位享受到优惠、便利的惠老服务。

2.深化“医养结合”，建设“1+5”居家和社区养老服务中心。

区政府整合多方资源，建立了“养老机构与社区卫生机构合作”、“养老机构开展医疗服务”、“社会力量兴办医养结合机构”、“社区居家养老医疗保健服务”、“临终关怀一体化养老服务”五种医养结合养老服务模式，并与解放军967医院、大连大学附属中山医院、市第二人民医院等专业医疗机构合作，建立医联体合作，家庭医生工作室也已在广和、桥东等10余个社区设立，对选择社区、居家养老和机构养老的老年人，都能够就近享受到更多、更优质、更便捷的健康养老医疗保障服务。此外，区政府无偿提供居家养老服务设施共6处，即区级不少于600平米、各街道不少于300平米的房屋用于建设居家和社区养老服务中心，形成“1+5”居家养老服务网络。引进专业服务机构和团队，为居家和社区老人提供日间照料、居家养老顾问咨询、居家养老服务呼叫受理和服务订单分拨、家庭适老化和智能化改造产品及老年用品展示以及日间托管、临时托养、助餐助浴、医疗保健、康复护理等服务。

3.实施养老服务能力提升工程，建立养老需求与服务对接机制。

一是实施区老年人综合服务中心服务能力提升改造项目。随着养老需求的不断提升，区政府计划对区老年人服务中心服务功能进行提升改造，盘活中心闲置资源，扩大养老资源的有效利用率。项目计划将闲置的南楼一至三层，约1100平进行升级改造，其中受光照和潮湿等不利因素影响，不适合设置养老房间的一层约200平改造为全区居家养老智慧中心，构建全区居家养老工作信息平台，为居家老人提供上门服务。优化北楼养老服务功能，保留一层日间托养室，增加社区食堂、康复训练室、医疗室、阅览室、观影厅、棋牌室等功能房间，常年为老年人提供助餐、文化活动、精神慰藉等服务。 

二是实施家庭养老床位建设和适老化改造。2022年政府出资3000元/人，对辖区享受低保的131名人重度失能、中度和轻度失能老人进行了家庭养老床位建设和适老化改造；为276名社会老年人进行家庭床位改造，现已开展上门为居家老年人提供多样性个性化服务，对享受低保的重度失能老年人每月可享受不超过18小时（共600元）的服务时长，中度和轻度失能老年人每月可享受不超过12小时（共400元）的服务时长；其他社会化老人完成家庭养老床位改造的，重度失能老年人每年可享受不超过30小时（共1000元）的政府购买服务时长，中度和轻度失能老年人每年可享受不超过24小时（共800元）的政府购买服务时长。

三是多方位引入专业化服务机构，构建老人日托之家。

我区引进日本大连维斯福祉养老服务有限公司，在白云街道拥警社区和云峰社区按照日式养老专业要求设计和建设运营了“维斯之家”，为轻度失智老人、轻度失能老人、脑血栓病患者的术后康复、需要生活照料的老人提供日间护理、家庭护理、短期托付等服务。老人在日间照料中心可以享受餐饮、洗浴、精神慰藉、身体康复等服务。

四是强化社区食堂建设，为社区老人提供就餐方便。按照《大连市居家和社区养老服务中心建设实施方案》要求，西岗区积极组织社会运营方建设运营了11所居家和社区养老服务示范中心，为周边社区居民提供午餐服务，由于疫情影响现基本停业。2023年，根据我区实际情况，每个街道拟试点建设1-3处社区食堂。目前各街道正在推进的社区食堂共9个：八一路街道2个，人民广场街道3个，白云街道2个，日新街道1个，香炉礁街道1个。现在，我区各街道正在运营的社区食堂4个：八一路街道1处，香炉礁街道1处，人民广场街道1处、区老年人综合服务中心食堂1处。为规范社区食堂管理，我局寻找专业人士为我区社区食堂设计了统一的logo标志标识。

五是建立智慧居家养老服务平台，利用“互联网+”为社区居家老人提供方便快捷服务。我区引进大连蔚蓝养老服务有限公司建立了西岗区居家养老服务智慧平台，将服务项目、内容、服务时长、收费标准等在智慧平台公布，社区老人可根据自身需求点击下单，公司服务团队就可接单上门服务，服务全程跟踪。另外还在松山颐养院通过开发运用信息系统、手机APP等智能终端和智慧平台，建立和完善了“智能化健康管理”、“标准化医疗”、“居家养老服务”、“系统化管理平台”等，初步打造了集医疗康复、居家及机构养老三位一体的服务体系，通过信息化手段，以失能、独居、空巢等老年人为重点，建立了老年人信息数据库，以智能手环设备为依托，全方位提供紧急求救、电子定位等智慧养老服务。

再次感谢您对西岗区养老服务工作的关注和支持！

经办人姓名职务：熊飞  社会事务科科长（一级主任科员）联系电话：83682748（办公电话）13654116109（移动电话）

大连市西岗区人民政府办公室

2023年5月31日