根据“七人普”统计，全区户籍总人口305317人，60岁以上82219人，占总人口26.9%，其中60-69岁48224人，70-79岁19644人，80岁以上14351人。目前全区养老机构31家，其中，公办1家，民办30家，总床位2538张，入住率73%；居家和社区养老服务中心15所，公办5所，民办10所。

西岗区委、区政府高度重视养老体系建设工作，现将我区的做法和正在开展的工作报告如下：

　　（一）持续加大投入，进一步满足特殊困难老人养老服务需求

一是落实经济困难的高龄、失能老年人的生活补贴制度和经济困难的老年人的养老服务补贴制度。目前，西岗区100岁以上老人享受每人每月1000元的高龄津贴，90-99岁高龄老人每人每月享受300元的高龄津贴，从今年10月开始将进一步扩大受惠面，85-89岁老人每人每月享受50元的高龄津贴；低保、“三无”老人和遗属孤老，每人每月享受政府购买的200元（自理）、400元（半失能）、600元（失能）的居家养老服务，对入住养老机构的遗属孤老、低保家庭中的老年人，按照其身体半失能、失能状况，分别资助每人每月800元、1200元补贴。二是区政府每年都出资为低保、“三无”老人办理50元/人/年的意外伤害保险；每逢重阳节期间均为低保老人发放300元的节日补贴，并为困难家庭老人提供免费临终关怀服务。三是区政府每年购买专业社会组织服务，突出以经济困难家庭的高龄、失能和空巢留守老年人为重点服务对象，开展精准关爱服务。

（二）实施居家和社区养老服务情况

一是实施“菜单式”居家养老，做好定制服务。按照大力发展居家养老服务的总体思路，我区以保障高龄、空巢、失能和低收入等老年人为重点，依托专业化服务机构，通过上门为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、中医养生、精神慰藉等服务的形式，实施了“菜单式”居家养老服务，其中，专业化服务机构是通过政府采购，公开招标确定的。所谓“菜单式”是指专业化服务机构提供标准统一的服务清单，老年人根据实际需求自主选择其中的服务项目，实行精准化、个性化、规范化的一种居家养老服务模式，服务效果由服务对象评价、民政部门监督。凡具有我区户籍且居住在我区的低保、“三无”老年人和遗属孤老均可根据自己身体状况向所在社区申请，享受由政府向专业化服务机构购买的“菜单式”居家养老服务。运行至今服务效果良好，受到老人和家属的普遍认可。

二是创建“500米”惠老服务圈，让老人有幸福获得感。为了让辖区老年人能够就近享受到就医、就餐、购物、洗浴、理发、娱乐、健身、旅游等惠老服务，我们通过对辖区超市、诊所、理发、餐厅、洗浴等与老年人生活联系密切的企业、单位和个体工商户实行签约承诺和服务挂牌，创建了一批服务优质、群众满意的社区惠老服务站，形成“500米惠老服务圈”。截至目前，已有459家具有合法经营牌照的企业和私营业主加入到服务圈中，老人只要持有在所属社区办理的惠老证，就可以在区内各惠老服务单位享受到优惠、便利的惠老服务。

三是深化“医养结合”，为养老打通就医的绿色通道。通过整合利用区域内养老服务和医疗服务的公共资源，实施了“养老机构与社区卫生机构合作”、“养老机构开展医疗服务”、“社会力量兴办医养结合机构”、“社区居家养老医疗保健服务”、“临终关怀一体化养老服务”五种医养结合养老服务模式，与解放军967医院（原210医院）、大连大学附属中山医院、市第二人民医院等专业医疗机构，建立医联体合作，家庭医生工作室也已在广和、桥东等10余个社区设立，使选择社区、居家养老和机构养老的老年人，都能就近享受到更多、更优质、更便捷的健康养老医疗保障服务。

四是引入专业化服务机构，构建老人日托之家。我区通过引进大连维斯福祉养老服务有限公司，在白云街道拥警社区和云峰社区按照日式养老专业要求设计和建设运营了“维斯之家”，为轻度失智老人、轻度失能老人、脑血栓病患者的术后康复及需要生活照料的老人提供日间护理、家庭访问护理、短期托付等服务。老人在日间照料中心可以享受餐饮、洗浴、精神慰藉、身体康复等服务。

五是依托“互联网+”，为老人建设虚拟养老院。西岗区民政局联合日新街道在松山颐养院通过开发运用信息系统、手机APP等智能终端和智慧平台，汇集涉老数据、信息，拓展远程提醒和控制、自动报警和处置等功能,构建线上线下相结合的互联网养老服务供给体系，目前，已建立和完善了智能化健康管理、标准化医疗、居家养老服务、系统化管理平台等服务，初步打造了集医疗康复、居家及机构养老三位一体的服务体系，并设立大连松山居家健康服务中心，通过信息化手段，以失能、独居、空巢等老年人为重点，建立了老年人信息数据库，以智能手环设备为依托，全方位提供紧急求救、电子定位等智慧养老服务。

六是通过“互助养老”，解老人孤独之惑。互助养老作为社区养老的补充，更强调普通居民间的相互帮扶与慰藉。区人民广场街道通过组织老年人成立“老年人互助会”帮助老年人解决居家养老难题、化解矛盾纠纷、排解精神孤独等现实问题，避免了老年人关上门过日子的孤独和无助，实现了“互助友好，抱团养老” 的目的。区香炉礁街道组织空巢老邻居、老同事或者老姐妹自愿结合，开展邻里互助，生活中互帮互助，定期或不定期聚在某一家庭，实现“家庭式”互助养老。街道、社区一方面给予物资上帮助，另一方面还尝试聘请专业的社工，为互助养老的空巢老人提供全方位生活帮助和指导，让他们在互助的同时既活跃了身心，又提高了生命、生活质量。时至今日，邻里守望、居民和谐、互助共享蔚然成风。

七是推进居家和社区养老服务示范中心建设，让老人老有所乐。按照全市开展第二批居家和社区养老服务改革试点的部署和《大连市居家和社区养老服务中心建设实施方案》要求，2018-2020年，我区积极组织社会运营方建设运营了11所居家和社区养老服务示范中心，为半失能、失能、失智老年人提供短期托养、长期照护，为有需求的居家老年人和托养老年人提供助浴、就餐、娱乐、阅览、培训、活动、生活和心理康复等服务，不断加强社区养老服务设施供给

（三）丰富服务功能，进一步夯实养老服务基础

一是在医养结合方面，加快发展医养签约服务，与专业机构合作，建立了“医养结合”联合体与数字化健康示范社区。截至目前，医疗机构与养老机构建立签约服务已达到100%,全部面向社区、居家老人提供上门医疗服务。启动智慧养老工程，通过开发运用信息系统、手机APP等智能终端和智慧平台，构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享、公平普惠的医疗康复、居家及机构养老三位一体的“互联网+”养老服务供给体系。

二是支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，促进居民服务业发展，做实“500米惠老服务”。

三是进一步加大养老服务人才队伍建设。加强对养老服务机构负责人、管理人员以及居家服务人员的岗前培训及定期培训，继续完善多层次居家养老服务培训机制，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。将养老服务相关职业纳入培训范围，扩大培训规模，提高培训质量。

四是高质量建设居家养老服务设施。今年按照市政府民生20件实事，针对全区失能、半失能老人准备建设400张家庭养老床位，进行家庭适老化改造，开展居家上门服务等。深入实施今年市政府重点民生工程，区级建设一所不少于600平方米、各街道建设一所不少于300平方米的居家和社区养老示范中心，形成“1+N”居家养老服务模式，根据实际情况因地制宜为老年人提供养老顾问咨询、居家养老服务呼叫受理和服务订单分拨及展示、居家养老服务人员实训、家庭适老化智慧化改造及老年用品展示以及日间托管、临时托养、生活照料、助餐助浴、医疗保健、康复护理、辅具租赁等多样化养老服务。

再次感谢两位委员对养老服务工作的关注和支持！

　　　　　　　　　　　大连市西岗区人民政府办公室

                            2022年７月22日

抄送：区政协提案委

经办人姓名及职务：熊飞　西岗区民政局社会事务科科长  

联系电话：83682748