信息公开属性：可以公开

办理结果：正在解决

西民发〔2020〕7号                      签发人：张媛

关于对区政协九届三次会议

第16号提案的答复意见

韩涛委员：

您提出的《关于加强关爱街道社区基层干部的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

首先对您关心和支持我区社会治理和基层群众自治工作表示感谢！您提出的关于加强关爱街道社区基层干部的提案，为我们拓宽了工作思路，提供了可借鉴的方法。我局对该提案办理高度重视，为此召开了专题研讨会，并结合各级领导指示，对办理工作提出了具体要求，相关科室按照局内制定的提案办理任务分解正在开展相应工作。

二、对提案建议的答复

党的十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设。根据您的提案，西岗区民政局围绕推动城市社区治理走向现代化、解决城市基层治理中的部门与条块协同、社区减负和有效公共服务供给等方面进行了初步尝试。

（一）基层社区治理工作基本情况。西岗区现有5个街道，47个社区。近年来，始终坚持以社区党组织为领导，强化社区自治主导作用，引导社会力量共同参与居民治理，推动社区、社会组织和社会工作者队伍“三社”联动，社区治理结构进一步优化，民主自治功能不断增强，干部队伍素质得到优化，服务保障能力不断增强，在改善群众生活、增强社会活力、维护基层和谐稳定等方面发挥了重要作用。先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国民政工作先进区”、“全国社区治理和服务创新实验区”等荣誉称号。

（二）开展社区清单式治理的主要做法。按照《关于公布首批社区工作准入目录清单的通知》（大基层发〔2015〕1号）要求，对社区工作事项、各类组织机构、创建评比和纸质台账进行全面梳理，进一步厘清了基层政府和自治组织的职能界限，明确了社区工作职责，切实推动了社区减负增效。

一是制定了三个工作事项目录清单。制定了《社区居委会依法自治工作事项》和《社区居委会依法协助完成的工作事项》《申请进入社区的工作事项》3份工作事项目录清单，明确社区应完成的工作事项85项。其中依法自治工作事项10项，依法协助完成事项11类32项，依国家、省市有关文件申请准入工作事项19类43项，比社区原来精简了50%。

二是规范了面向社区的工作事务。一是原则上只保留社区党组织、社区居委会和社区服务中心三块牌子。二是除国家和省、市要求开展的项目予以保留外，各部门对社区开展的创建、考核、评比项目一律整合到“和谐（平安、文明）社区”创建活动中。三是社区工作准入的各项工作资料整合为五项电子台账（党群、平安、和谐、自治、服务），每项电子台账记录条目仅限于时间、地点、人物、事件、效果等五个基本条目。各部门在社区设立的组织机构削减了近90%；合并社区创建评比项目约40个；精简了社区纸质台帐。

三是确定了相关工作要求。一方面把落实社区工作准入制度，强化社区服务功能的工作列入重要议事日程，促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，推动社区治理和服务提能增效。另一方面定期了解、通报社区工作准入执行情况，对未按审核要求操作、违规增加社区工作事项的部门，进行及时纠正、督促和整改，确保社区工作准入稳妥推进，取得实效。

（三）落实社区工作清单提升基层治理能力。习近平总书记强调：“加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。”这是以人民为中心的发展思想在城乡社区治理领域的生动体现。下一步，我们将通过整体谋划、系统重塑、全面提升，建立社区工作清单式治理体系，不断提升基层治理能力和水平，满足居民多样化公共服务需求。

一是加强整体谋划，理顺社区清单式治理工作格局。按照区委区政府统一领导，成立相应领导机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。继续完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的社区治理工作格局。建立健全工作协调机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。建立社区治理清单事项合法性审查机制，及时修正与法律法规冲突、不符合现代法治精神的清单事项。定期了解、通报社区工作准入执行情况，对违背清单治理事项、执行清单不力的情况进行问责，保证清单式治理的严肃性和执行的有效性。

二是健全服务标准，制定“1+N”社区服务特色清单。在市级标准化清单的基础上，明确与社区之间指导与被指导、协助与被协助的法定关系，制定《街道工作事项清单》和《社区协助完成工作事项清单》，推动街道、社区职能归位、减负增效。结合本地区特点和各街道的服务特色，聚焦常见的、多发的、基层反映广泛、群众需求强烈的治理问题，从具体事项入手，从有限做起，制定“N个”特色化服务项目，更好地满足本地区居民的服务需要。通过网上调查、现实走访等多种途径收集社区居民最关心的利益诉求，广泛听取民情民意，充分发挥人民群众的智慧，提高治理清单事项在居民中的接受程度。在“1+N”清单编制之后，通过各大媒介公开发布，安排专门的工作人员对清单事项内容进行宣传和解读，让广大社区居民知晓并遵从社区治理清单的要求。同时建立动态调整机制，根据相关法律法规的变动，上级政府机构取消、下放、转移等调整的权责事项来调整更新标准化清单。同时，根据社区实际情况和治理环境的变化，在相关部门的监督下优化特色服务清单，确保清单内容科学有效、与时俱进。

三是厘清责任边界，确保各级部门“不缺位不越位”。及时出台规范社区治理清单执行的相关文件，完善执行条件，利用多种形式强化社区治理清单实施的指导和控制，培育强势性的政策生态。各职能部门申请社区协助事项必须经同级领导机构批准，严格准入制度。在制定相关文件时，必须征求同级领导小组意见，重大事项需征求社区意见。各级领导机构要按照“一年一准入”的工作要求，开展本年度社区工作准入的申报和审核工作。对协助事项明确协助标准，社区只负责联系居民、协助入户、组织动员、宣传教育、诉求反映、非专业性工作任务的发现报告和政务服务的辅助办理，不得将社区作为行政执法、环境整治、城市管理等事项的责任主体。进一步清理规范各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，要求社区出具的各类证明，精简社区会议和工作台账。统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动，取消 “一票否决”事项。

四是加大改革力度，努力实现“社区吹哨，部门报道”。建立工作机制。围绕综合执法、重点工作、应急处置三个方面，划定吹哨范围，明确主责部门，确定事项处置及问题协调解决流程规范，形成由街道工委书记、社区党组织书记、街巷长三级“吹哨”；区级部门、街道科站队所、社会单位三级“报到”机制，推动社区痛点难点问题得到有效解决。全面落实社区对辖区多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权；强化社区在年度绩效考核中的话语权，加大社区对有关职能部门及其派出机构的考核结果的权重。

五是建立职能平台，积极探索“指尖上的服务”。以社区公共服务平台建设为契机，建立综合信息平台，着力推进社区信息化建设，实现社区公共服务的跨部门业务协同，形成四级互动、数据共享、信息共联的社区信息化格局。充分运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，建立居民互动平台，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

我们相信，随着经济和社会的发展，在各级党委、政府的重视和有关部门共同努力，全社会的关注支持下，切实关心关爱基层，切实减轻基层负担，调动广大基层干部干事创业的积极性的良好氛围将全面形成。衷心希望您一如既往地关心和支持西岗区社会治理和基层群众自治工作。

                            大连市西岗区民政局

                              2020年7月7日

抄送：区政府办、区政协提案委

经办人姓名职务：金程  大连市西岗区民政局四级调研员

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