信息公开属性：可以公开

办  理 结 果：已经解决

西政办发〔2019〕46 号

大连市西岗区人民政府办公室

关于对区政协九届二次会议第1号

提案的答复意见

刘爱君委员：

您提出的《关于积极引导服务民营企业融入“一带一路”建设的提案》收悉，感谢您对我区民营企业的关注,现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

提案中提出的意见和建议对于西岗区民营企业发展具有很高的实用价值，区政府、区政协高度重视您的提案，将其列为重点提案。区委阎利军书记、区政府吴开华区长都对该提案的办理工作作出批示，责成区科工局办理答复该提案，并对办理工作提出明确要求。区科工局对工作进行了分解，相关人员多次与您沟通，征询对提案办理的指导意见。

二、对提案建议的答复

按照您的提案建议，从四个方面积极引导服务民营企业融入“一带一路”建设。    

    （一）关于“更好发挥政府作用，切实加强对民营企业的统筹协调”的建议。

    近年来，我们始终坚持“引进来，走出去”的双向开放发展战略，民营企业经营规模不断扩大。近几年引进的沈宏集团、凯乐酒店和良玖集团等外埠企业发展较快，对区域经济发展起到了重要的推动作用。在引进企业的同时，我们还积极引导民营企业“走出去”，支持企业开展海内外并购重组，实行对外投资。截至目前，全区共完成3个海外并购项目，5个省内并购项目。与此同时，促使企业通过设立贸易实体和技术研发中心，把引进技术和智力紧密结合，逐步形成多元化的经贸合作局面，促使企业经营规模不断扩大。大连万达集团、钰翔生朗集团、应达实业有限公司成为在全国范围内扩大经营规模的典范。其中，万达集团与沃尔玛等多家跨国连锁企业签订了联合发展协议，在多个城市投资开发“万达商业广场”。

    在坚持“引进来，走出去”的双向开放发展战略过程中，我们还大力推动会展经济发展。引导有条件的民营企业全方位融入“一带一路”建设，积极支持企业赴“一带一路”沿线国家和地区投资和参加各种展会。支持其构筑同国内外知名企业开展国际贸易、投资、科技、旅游等合作的平台，帮助企业开拓国内外市场，扩大销售。重点组织益泰科技有限公司、亚洲渔港股份有限公司、华尔数控有限公司、蒂姆服装有限公司等30余家企业参加中国国际中小企业博览会、中国渔业博览会、中国国际工业博览会、中国国际服装节博览会等展洽会，大唐兴业环境科技有限公司等企业参加的辽宁·欧洲企业对接会，收效显著，该公司与德国贝拉腾德工程公司初步达成了合作意向。

虽然我区在引导企业“走出去”推进民营企业参与一带一路建设方面取得了一定的成绩，但与先进地区相比还存在较大差距。下一步，我区将根据您的建议，重点做好如下工作：

1. 畅通政企信息沟通渠道。完善365企业服务平台功能，统筹发布引导和促进民营企业抢抓“一带一路”发展机遇及扶持政策的信息。对各级政府扶持政策进行梳理，提取有利于民营企业参与国际竞争的政策信息予以发布，利用大连市企业服务热线96366、西岗区企业服务热线83658365，畅通民营企业获得信息的渠道。通过政策引领，打造国际化、法制化、便利化的营商环境，促进企业健康成长。

2. 发挥中介组织的桥梁作用。贯彻落实新出台的《西岗区促进产业发展若干措施》，通过引导民营企业参加境外展会，向“一带一路”沿线市场倾斜。发挥社会组织、商会组织和“西岗智库”的作用，通过社会中介组织和商会，加强与一带一路沿线城市、地区和国家间的沟通，利用其优势促进自身转型升级，引导民营中小企业更新观念，提升信心。

（二)关于“引导民营企业不断提高国际化素质，提升自身竞争能力”的建议。

近年来，我区积极引导民营企业提升品牌意识，大力实施品牌战略，培育优质名牌产品力度，推动企业创新发展。通过政策引导抓紧抓好现有品牌产品和品牌龙头企业建设，促进其围绕主业不断创优、创新和深化，推进区域品牌、行业品牌、企业品牌建设,塑造“大连品牌”新形象，提升我区名牌产品在国内外的知名度。近年来，共有近20余个企业产品获得辽宁省专精特新产品（技术）称号，有9家企业获得大连市百强企业称号，每年认定高新技术企业8家。与此同时我们还加大对民营企业经营管理人员的培训力度，积极组织开展民营中小微企业金融知识普及教育培训暨银企对接活动，对民营中小微企业进行融资知识普及、企业金融政策等方面的培训和对接。借助上级部门的支持，组织专家团队走上西岗科技、知识产权、工业经济等不同领域讲台，开展科技创新培训、知识产权培训、工业企业培训、电子商务培训，互联网+培训。宣传新政策、新知识、新标准和新理念，为民营企业解决技术难题，帮助企业推介优秀项目，为企业发展增添新的支持力量。

虽然我区在引导民营企业争创品牌，提升民营企业家素质等方面做了一定的工作，但在引导民营企业增强“中国企业”的国际形象意识、国际品牌意识、法律意识和风险意识以及培养国际人才方面还有一定的差距，下一步，我们将根据您的建议，重点做好以下各方面工作：

1. 引导民营企业增强“中国企业”意识。推动企业“专精特新”发展,鼓励民营企业智能化、专业化、精细化、特色化发展。支持企业进行高新技术企业认定申报,开展产学研合作,进一步推进科技成果实现产业化。开展中小企业新产品推广应用保险工作，支持中小企业新产品推广应用。鼓励企业通过建立大连市重点实验室、大连市工程技术（研究）中心等高水平研发机构，加大科技研发投入，开展基础性、前瞻性研究，突破关键核心技术，研发高端品种，形成国际品牌优势，切实增强民营企业在技术创新中的主体地位，积极开拓国际市场。与此同时，在推进民营企业开拓国际市场，争创国际品牌的过程中，加强法律意识和风险意识以及知识产权保护意识。

2. 开展涉外培训，帮助民营企业转型升级、做大做强。积极与上海长宁区和上海翼湛商学院合作，发挥高等院校和专业培训机构在人才培养、科技创新以及文化传播等治理支持等方面的优势，开展职业经理人培训，重点培训金融政策、科技创新、国际金融、企业家管理、科创板定位及规则、科创板上市的法律财务问题等，提升企业管理和直接间接融资能力。加快我区民营企业转型创新速度，提升民营企业的国际视野，提高对国际金融服务的认知能力、融资能力，提升信用意识、风险意识和契约精神。提升西岗企业的国际影响力，塑造中国民营企业的国际形象。

（三)关于“政策激励护航，加强民营企业风险防范”的建议。

2019年上半年，我区制定出台《西岗区加快民营经济发展十条举措》，设立3000万元民营企业发展专项资金，对民营企业银行贷款融资、企业创新发展、做大做强、人才建设等方面予以资金扶持。与此同时，出台了《西岗区促进产业发展若干措施》，对招商引资、科技创新、总部经济予以扶持，推动民营企业参与“一带一路”建设，鼓励创新发展，引导集聚发展，不断提升民营企业集聚、辐射、服务功能。《西岗区加快民营经济发展十条举措实施细则》和《西岗区促进产业发展若干措施实施细则》已经制定印发完成。

下一步，我区将根据您的建议，重点做好如下工作：

充分利用国际国内两个市场，两种资源，进一步提高对外开放水平，加强区域间交流与合作，实现优势互补，互利共赢。按照国内外招商活动计划，开展针对金融、双创等先进业态的总部企业为目标的精准化招商活动。引导有条件的民营企业全方位融入“一带一路”建设，积极支持企业赴“一带一路”沿线国家和地区投资及参加各种展会。引导企业自觉按照国际规则和规律办事，争取在国家“一带一路”建设中获得更大的经济效益和国际效益。

（四）关于“借鉴成熟经验，大力协助民企开展抱团出海的合作模式”的建议。

为了借鉴江苏、浙江一带民营经济发展先进地区的成功经验，2019年上半年，区科工局随同区政协、大连市委党校等单位到温州鹿城区、台州黄岩区和苏州吴中区调研，学习先进地区民营经济发展政策措施，参观德力西集团、康奈集团、爱玛电动车、汇川科技等民营龙头企业，学习其先进的管理观念和经验。结合我区实际，形成《西岗区民营经济发展存在问题及意见建议调研报告》，调研报告建议积极引导辖区民营企业借鉴世界先进的生产性服务业管理方式、经营理念和发展模式，加快推进生产性服务业与制造业融合互动和快速发展，缓解工业企业发展空间不足的瓶颈。加快培育电子商务、研发设计、科技金融等新产业新业态，发展高技术船舶、高科技企业、现代服务业、智能制造业，推动制造业企业由“生产型”向“生产+服务型”转变，将推动产业链配套一体化，服务优势与产业升级有机结合起来，推进生产型服务业发展。

下一步，我区将根据您的建议，重点开展如下工作：

1.鼓励民营企业组建集团。支持民营企业通过合资合作、资本运作和挂牌上市等方式扩大规模，鼓励国有大型企业与中小型企业开展生产经营合作，支持建立船舶制造等大型企业的配套民营企业。推动产业链配套一体化“走出去”，通过优势互补，资源互换，形成业务联系和产业分工。建立骨干型中小企业名录，扶持一批经济效益与发展前景好的骨干型中小民营企业成长升级为大型企业集团，引导民营企业抱团取暖，避免恶性竞争，发挥规模效益，实现合作共赢。

2.引导民营企业做大做强。积极贯彻落实《西岗区加快民营经济发展十条举措》，实施“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工程,推动民营中小企业裂变式增长，不断提高全区民营企业的规模和质量。着力培育一批民营龙头企业,增强企业综合实力;着力培育一批规模以上企业,提升发展质量与效益;着力培育一批个体工商户升级为企业,提高小微企业整体发展水平。将处于行业前十名的民营企业纳入支持和培育计划，采取分类指导、重点帮扶等方式，实现短期重点突破一批，长期梯队培育一批，到2020年，形成100家年营业收入超2000万元的行业骨干企业，打造一批处于较完备产业链的行业生力军，为推动产业链一体化“走出去”，参与“一带一路”建设打下坚实的基础。

    三、其他需要说明的问题。

需要说明的是，目前这些措施有的已经启动并产生了积极的效果，有的正在或将要启动，对于后者的情况我们将及时向您通报进展情况。诚恳希望您继续关注我区企业，并给我区提出宝贵的意见和建议。

                                大连市西岗区人民政府办公室

2019年7月30 日

经办人姓名职务：田红航  西岗区科工局工信科科长

联系电话：83703562  13309845912

 抄送：区政协提案委

   大连市西岗区人民政府办公室          2019年7月30日印发