信息公开属性：可以公开

办  理 结 果：已经解决

西科工函﹝2019﹞2号         签发人：吴玉红

对区政协九届二次会议第3号提案

的答复函

车克明委员：

您提出的《关于大力优化营商环境推动西岗区实体经济发展的提案》收悉，感谢您对我区营商环境建设工作的关注,现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

提案中提出的意见和建议对于我区优化营商环境推动西岗区实体经济发展工作具有很高的实用价值，对此，我局将在工作中积极吸纳。我局对该提案办理工作高度重视，为此召开局长办公会研究了该提案，并对办理工作提出要求,相关科室按照局内制定的提案办理任务分解开展了相应工作，相关人员多次协商提案人征询对提案办理的指导意见。

二、对提案建议的答复

按照您的提案建议，我局将从五个方面推进营商环境建设工作。    

   （一）关于“大力优化政策环境”的建议。

    1、为贯彻落实习近平总书记在辽宁视察时和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，加快我区民营经济高质量发展，根据辽宁省《加快民营经济发展的若干意见》和大连市有关会议精神，我区结合区情和工作实际，在今年年初制定了《西岗区加快民营经济发展十条举措》。目前十条举措已印发实施，举措中的第一条就是对民营企业和国有企业的一视同仁。规定了“对各种所有制企业平等对待，不设置任何附加条件、歧视性条款和准入门槛。推动民营投资项目在土地使用、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。”第八条举措里规定“要规范各类检查执法行为”。区营商局按照举措要求，对应拟定了《西岗区关于对民营企业检查执法实行“派单制”的实施办法及工作细则》，并在今年协同区司法局及相关单位执行该制度。

2、为贯彻落实《大连市西岗区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（西政发〔2017〕139 号）文件精神，切实加强对公平竞争审查工作的协调指导，推进公平竞争审查制度有效落实，我区建立了西岗区公平竞争审查工作联席会议制度。在区政府领导下，区营商局不断健全本部门公平竞争审查的内部工作程序，强化外部执法监督，主动协调处理公平竞争审查制度实施中需要解决的问题，先后两次清查了现行的政策中是否存在影响公平竞争的文件。在处理信访投诉或查办案件过程中发现涉嫌有关妨碍市场公平竞争的规范性文件和其他政策措施等及时提出意见。加强政策解读和舆论引导，加大业务培训力度，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造了良好的舆论氛围和工作环境。   

   （二）关于“大力优化政务环境”的建议

1、按照市委书记谭作钧在2019 年初大连市营商环境建设工作会议上提出的“让‘办事不找人’成为大连最响亮的名片”的指示要求，区营商局全面梳理了区所有政务服务事项，按照市局要求的“成熟一批，报送一批”的原则，3 月份上报西岗区“办事不找人”事项24 个，4 月份将剩余的区内所有政务服务事项全部报送。大连市营商局将在公众媒体上公示上报事项。我区将成为全市第一个全部事项达到“办事不找人”要求的地区。

2、为深入贯彻落实国家、省、市“关于深入推进审批服务便民化”工作要求，我区制定了《西岗区深入推进审批服务便民化工作方案》，从3 月份开始逐一梳理“马上办”、“网上办”、“一次办”、“就近办”、“高频事项”事项清单。“马上办”事项清单列举了我区凡是按照程序依规办理的政务服务事项实施“马上办”，即：当场办理、限时办理，以减少企业和群众现场办理等候时间。“网上办”事项清单列举了我区为企业和群众提供互联申报的政务服务事项。“一次办”事项清单中列举了我区为优化政务服务事项办理流程，通过网上办理、物流快递等方式，实现符合法定受理条件、申报材料齐全的，原则上最多跑一次的政务服务项目。“就近办”事项清单上列举了为进一步提高就近响应为民服务能力，基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办的政务服务事项。“高频事项”事项清单列举了本地区100 个与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项。

这些事项清单的梳理，为进一步精简企业群众办事申报材料、优化办理流程、压缩办理事项、事项网上办理等工作提供了有力保障。

    3、梳理“一体化在线政务服务”平台事项，有效推进行政审批标准化建设。全面启动一体化在线政务服务平台建设工作。3 月22 日上午，区营商局组织召开全区一体化在线政务服务平台建设动员部署暨业务培训会议，传达了全市一体化在线政务服务平台建设动员工作会议精神，并就我区如何加快推进一体化在线政务服务平台建设工作做了动员部署，对如何做好政务服务事项目录编制工作做了详细说明。一是根据西岗区机构改革情况，对全区行政审批事项进行重新梳理，动态化调整全区行政审批事项权责清单，做好下放行政审批事项的承接工作及标准化建设工作。二是按照省、市相关要求，组织全区21 家单位开展政务服务事项目录及办事指南录入辽宁省政务服务事项目录管理平台，时间紧、任务重，组织和指导各相关部门加班加点至凌晨5 点，在全市率先完成录入工作。三是组织召开编制政务服务事项清单的培训会议，全区34 个相关委办局及7 个街道办事处按照省、市标准化建设的要求，完成了我区政务服务事项目录的编制工作，并如期上报。四是根据大连市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室的要求，组织参加相关培训会议、做好了与市级平台的对接工作、在区级政务服务大厅设立建设项目代办制度、代办员上岗开展工作、我区代办服务项目名称、按照新流程、新审批时限,实现所有工程建设项目在审批平台上“跑项目”等内容逐一进行自查自评，并按时上报市住建局。五是推进三级政务服务体系建设。对区级政务服务事项目录及办事指南进行梳理完善。根据新“三定”规定和相关法律、法规、立改废释情况对政务服务事项进行动态调整；为减轻基层负担，深入辖区7 个街道，对涉及的公共服务事项目录梳理工作进行现场指导，进一步明确了街道公共服务事项，各街道公共服务事项63 项，社区公共服务事项26 项，达到7 个街道事项名称一致、设定依据一致、办事流程一致；起草了《关于推进我区三级政务服务体系建设的工作方案》，提出了下一步三级政务服务体系框架、工作机制及人员管理等具体措施。六是创新“互联网+政务服务”工作。结合推进“互联网+政务服务”工作，动态调整政务服务目录，进一步规范政务服务行为，最大限度减少政府部门自由裁量权。新承接市级下放事项7 项，并及时完成与审批平台的对接。优化行政服务大厅功能。为了让“办事不找人，投资在西岗”成为西岗区的亮丽名片，从简政放权、改善民生等各方面助推营商环境建设，不断释放改革发展的红利。3 月1 日，全省首个“自助证照服务一体机”设备在区大厅登记注册窗口投入运行。投入使用以来，共打印营业执照700 余份，占公司登记核准的80%以上。

4、开展新官要理旧账，不能欠新账专项行动。按照辽宁省《关于加强诚信政府建设工作实施方案》等文件要求，区营商局在全区开展诚信政府、法治政府调研和自查工作。坚持问题导向，着力在政府兑现承诺，落实惠企政策、结清工程款项三个方面下功夫，牢固树立西岗区诚信政府、法治政府形象。

5、构建亲清政商关系。区营商局注重服务型政府建设工作，督查全区各部门强化服务意识，切实履行区级领导服务企业制度，强化“店小二”意识，落实“服务秘书”、“服务管家”等举措。为加大公众监督力度，区营商环境建设工作领导小组还聘请了由区党代表、人大代表、政协委员、统战人士、工商界代表和群众代表组成的西岗区营商环境建设监督员28名，区营商局牵头成立了45人的“网格化”营商环境监督员队伍，邀请第三方评估单位设定西岗区政务服务“好差评”方案，让企业和群众为政府打分，持续提升我区营商环境法制化、规范化水平。

   （三）关于“大力优化舆论环境”的建议

    省民营经济大会召开后，区科工局联合区委组织部、区市场监督管理局等部门组织区内重点民营企业召开座谈会，就民营企业面临的突出问题听取各企业意见建议。同时通过多渠道献计献策活动，广泛征求不同类型、不同行业民营企业家、专家学者关于我区民营经济发展的意见，为支持民营经济发展相关政策出台奠定基础。3 月19 日，区营商局牵头组织召开了西岗区营商环境建设暨加快民营企业发展大会。会议邀请了全区重点民营企业、驻连商会、规模以上民营企业代表近百名，下发惠企文件3份，释放诸多利好政策。

   （四）关于“大力优化金融环境”的建议

1、制定完善相关政策。深入民营企业摸情况、听诉求，多办事、办实事，真正起到银行和企业间资金供需对接的桥梁作用，充分发挥创业贷款担保机制效能，为辖区内双创产业、科技型企业、妇女创业、大学生自主创业、劳动密集型小企业提供资金服务，以创业创新带动就业，实现创业带动就业的倍增效应。目前正在结合《西岗区加快民营经济发展十条举措》，起草和编制西岗区政府性融资担保业务管理办法，行业准入标准，重新修订融资担保项目尽职调查、风险评价、保后监管、项目预警与代偿等相关工作指引。

2、坚持普惠性金融政策。区财政局坚持指导区担保公司坚持普惠性金融政策，以支持中小微企业为主导，切实解决企业融资难、融资贵的难题。为降低中小微企业综合融资成本，采取免收保证金、降低保费费率，来减轻企业负担，让中小微企业真正能将信贷资金用于生产经营。

3、尝试构建政银企模式。根据国家信用体系平台，企业纳税信息，联合市场监管局、税务局、人民银行等相关部门，尝试政银企合作模式，优先为贷款信用记录良好和有效抵质押品不足，但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微和民营企业主体融资提供担保增信，逐步开展以股权、知识产权等为抵（质）押物的新型融资方式。在有效降低担保风险的前提下，最大程度发挥企业资产的作用，拓宽中小微企业融资空间。

   （五）关于“大力优化用工环境”的建议

大力优化用工环境，切实解决民营实体经济人才匮乏的困境，解决民营企业人才问题，需要政府和企业的共同努力。政府方面要加大职业教育和技能培训的投入力度，合理确定基础教育和职业教育的比例，把职业经理资格培训和职业技能弱项的培训纳入社会人才培训总体规划，要充分发挥技工院校、职业高中、职业中专、高等院校的资源优势，努力解决招工难、人才匮乏和用工信息不对称的问题。营造开放包容的人才环境。企业方面要按照现代企业管理的模式，在引进人才和技术工人的同时，从企业发展的长远考虑，分别制定短中长期的培训规划，进行青年工人、技术骨干和高级管理人员的三级培训，不断提高全员职工的整体素质，以适应民营实体经济的发展需要。

深入贯彻落实大连市“5+22”人才政策细则，开展“人才大篷车”专项活动，组织重点企业开展校招、赴外招聘以及专场招聘活动，大力宣传我区人才政策。深化我区人才体制改革，建立起西岗区人才直聘协作体，通过建立人才互联互通服务平台，达到企业直接聘用人才的效果，降低企业招聘成本，拓宽引进高校毕业生渠道，增加我区人才引进的有效途径。积极探索人才培训模式，结合“人才咖啡”、鸿雁联盟等载体，利用专业培训机构的资源，整合我区培训平台，开展针对各层次人员的专业培训，不断提升我区人才的造血能力，为我区的民营实体经济的发展做出贡献。

    三、其他需要说明的问题。

需要说明的是，目前这些措施有的已经启动并产生了积极的效果，有的正在或将要启动，对于后者的情况我们将及时向您通报进展情况。诚恳希望您继续关注我区优化营商环境推动西岗区实体经济发展工作，并给我们提出宝贵的意见和建议。

                       西岗区科技和工业信息化局

                            2019年6月10日

抄送：区政府办公室、区政协提案委

经办人姓名职务： 唐煜越  区科工局工信科科员

联系电话：83703562  13889496599