王燕代表：

您提出的关于“完善社区养老体系”的建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

您深刻剖析了老龄化带来的挑战及当前社区养老体系存在的服务碎片化、专业人才不足、医养结合不深等痛点，并从经济劳动力、社会保障、健康环境、社会文化与科技赋能等层面提出了系统性建议，具有很强的指导意义。近年来，我局会同人社局、卫健局等部门，以“15分钟银发生活服务圈”建设为抓手，统筹推进社区养老服务网络布局、医养康养融合、专业人才培育和智慧养老应用，取得阶段性成效。您所提建议已在我局年度重点任务和“十五五”规划中予以吸纳。

二、对所提建议的逐条答复

（一）关于“服务碎片化、专业人才不足”及“经济与劳动力层面”建议

针对服务碎片化问题，我局正以“15分钟银发生活服务圈”建设为核心，系统整合助餐、助浴、康复护理、日间照料、文化娱乐等服务资源。2025年已建成八一路、日新、香炉礁3个试点，2026年计划新建人民广场街道北岗社区、白云街道天池社区2个服务圈，实现街道级全覆盖，全年服务老年人10万人次以上。同时，大力发展家庭养老床位，2026年计划为100户符合条件的老年人提供家庭养老床位或适老化改造服务，将专业服务延伸至家庭，破解上门服务可及性不足问题。

针对专业人才不足，我局联合人社局、卫健局多措并举。人社局深挖适配就业岗位，引导企业开发侧重经验与服务意识的岗位，组织线上线下招聘会，畅通求职用工渠道；同时主动走访养老机构摸清人才缺口，推动校企合作，通过订单式培养、实训实习、定向就业等模式系统化培育专业人才。我局已与大连医科大学、大连枫叶职业技术学院等院校建立“康养人才实训基地”，推行“订单式”培养，2026年计划培训专业护理员不少于200人次，并落实入职奖补政策。卫健局组织医护人员进修学习，2018年以来已有100多名医护人员赴大连医科大学、北京301医院等机构培训。在积极开发老年人力资源方面，我局鼓励低龄健康老人参与志愿服务，依托基层老年协会探索“时间银行”互助养老模式，将经验财富转化为社会生产力。

（二）关于“医养结合不深，可持续运营难”及“社会保障与服务层面”建议

我局会同卫健局持续深化医养融合。目前全区31家备案在营养老机构已全部与医疗机构签订医养结合服务合同，签约率100%，建立急诊急救绿色通道。卫健局开通老年就医绿色通道，辖区所有一级以上医疗机构为60周岁以上老年人提供专属服务，二级以上综合医院均设立老年病科。在深度结合方面，卫健局指导站北护理院开展专业康复治疗和安宁疗护服务，累计接收康复患者400余名，康复好转出院率达80%，为400余名终末期患者提供临终关怀。各社区卫生服务中心通过“优质服务基层行”“强基行动”提质增效，常态化开展康复、护理、医养结合服务，建立家庭医生签约机制，2025年建立健康档案238603人，家庭医生签约164176人，开展健康教育讲座135次。

关于可持续运营，我区积极探索“公益+市场”模式，鼓励社会资本参与。2026年计划引入或培育康养企业不少于5家，社会资本投入超2亿元；同时落实养老机构用水用电用气用热优惠、运营补贴等扶持政策，降低运营成本。关于长期护理保险制度，我局将积极配合医保部门推动省、市长期护理保险制度落地，引导符合条件的养老机构申报定点服务，解决失能老人照护支付难题。

（三）关于“健康与宜居环境层面”及“社会文化与科技赋能层面”建议

在健康管理与慢性病预防方面，卫健局持续优化基本公共卫生服务，将健康管理关口前移，通过家庭医生签约、定期体检、健康讲座等方式，加强慢性病预防与管理。在深化医养结合方面，支持社区卫生服务中心提供老年健康服务，发展家庭病床和上门巡诊服务。

在全龄友好环境建设方面，我局结合城市更新和老旧小区改造，推进适老化设施建设，2026年计划盘活3处闲置房产用于社区养老设施改造，严格落实新建小区按“3‰”面积配建养老设施。同时，配合住建、城管等部门推进无障碍设施改造，打造安全、便捷、包容的居住环境。

在社会文化与科技赋能方面，我局积极发展智慧养老，依托市级智慧养老平台及“慧心源”“照护e家”等系统，推广紧急呼叫器、智能手环等可穿戴设备，优先为独居、高龄、失能老人提供远程安全监护和健康提醒服务。卫健局依托松山医院智慧健康养老云平台，实现24小时生命体征监测、紧急呼救、跌倒报警等功能，并开通线上养老服务商城，实现医疗、康复、生活照护上门一站式服务。同时，通过“敬老月”、重阳节等节点，广泛开展孝亲敬老宣传，展现老年人社会价值，鼓励其参与社区治理和志愿服务。支持老年社团发展，定期开展健康讲座、智能手机培训、文体活动等，促进代际融合，减少社会隔阂。

三、其他需要说明的问题或附件目录

下一步，我局将会同人社、卫健等部门，持续推进社区养老体系完善：一是2026年底前完成5个街道“15分钟银发生活服务圈”全覆盖，深化“智慧康养小程序”应用，实现服务需求一键响应；二是深化医养签约服务内涵，推动社区卫生服务中心与社区养老服务站深度绑定，探索家庭病床与上门巡诊标准化；三是加大养老护理员职业技能培训力度，落实入职奖补，稳定专业队伍；四是加快区级智慧养老综合服务平台建设，整合民政、卫健、人社数据资源，实现健康档案、服务需求、人才供给一体化管理。您所关注的碎片化、人才短缺、医养融合等建议，已纳入年度重点工作台账，确保逐项落实。

感谢您对我区养老服务工作的关心和支持！     

大连市西岗区民政局