侴美华代表：

您提出的“关于提升社区老龄化人员服务水平的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

感谢您对我区养老事业发展工作的关心和支持！我区对您提出的关于城市社区老龄化等方面存在的问题及建议办理高度重视，召开专题研讨会，对办理工作提出了具体要求，确保办出成效。

二、对建议的答复

党中央、国务院高度重视养老问题，习近平总书记强调：“有效应对我国老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，并多次在会议上提出“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把政策落实到位”。党的二十大进一步确定实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。我区“十四五”规划纲要明确，健全完善及巩固综合应对人口老龄化的社会基础养老体系，细化“500米惠老服务圈”，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。

根据“七人普”统计，全区户籍60周岁以上老年人口已达到7.99万，占总人口比例的25.8%，截至目前，全区60-84岁以上72531人，占老人比90.6%；85-89岁以上4776人，占比5.97%；90-99岁高龄老人2638人，占比3.29%；百周岁以上老人45人，占比0.06%。目前全区养老机构31家，其中，公办1家，民办30家，总床位2538张，入住率73%；居家和社区养老服务中心15所。

我区主要做了如下工作：

（一）持续加大投入，进一步满足社区老年人养老服务需求

一是建立经济困难的高龄、失能老年人的生活补贴制度和经济困难的老年人的养老服务补贴制度。目前，西岗区100岁以上老人享受每人每月1000元的高龄津贴，90-99岁高龄老人每人每月享受300元的高龄津贴，从2022年10月开始进一步扩大受惠面，给予85-89岁老人每人每月50元的高龄津贴；低保、“三无”老人和遗属孤老，每人每月享受政府购买的200元（自理）、400元（半失能）、600元（失能）的居家养老服务补贴，对入住养老机构的遗属孤老、低保家庭中的老年人，按照其身体半失能、失能状况，分别资助每人每月800元、1200元补贴。二是区政府每年都出资为低保、“三无”老人办理50元/人/年的意外伤害保险；每逢重阳节期间均为低保老人发放300元的节日补贴，并对困难家庭老人提供免费临终关怀服务。三是区政府每年购买专业社会组织服务，突出以经济困难家庭的高龄、失能和空巢留守老年人为重点服务对象，开展精准关爱服务。

（二）实施居家和社区养老服务情况

一是进一步优化“500米惠老服务圈”，让老人享有更加便捷优惠的服务。为了让辖区老年人能够就近享受到就医、就餐、购物、洗浴、理发、娱乐、健身、旅游等惠老服务，我们通过对辖区超市、诊所、理发、餐厅、洗浴等与老年人生活联系密切的企业、单位和个体工商户实行签约承诺和服务挂牌，创建了一批服务优质、群众满意的社区惠老服务站，形成“500米惠老服务圈”。截至目前，已有459家具有合法经营牌照的企业和私营业主加入到服务圈中，老人只要持有在所属社区办理的惠老证，就可以在区内各惠老服务单位享受到优惠、便利的惠老服务。

二是深化“医养结合”，为居家养老打通就医的绿色通道。通过整合利用区域内养老服务和医疗服务的公共资源，实施了“养老机构与社区卫生机构合作”“养老机构开展医疗服务”“社会力量兴办医养结合机构”“社区居家养老医疗保健服务”“临终关怀一体化养老服务”五种医养结合养老服务模式，并与解放军967医院（原210医院）、大连大学附属中山医院、市第二人民医院等专业医疗机构合作，建立医联体合作，家庭医生工作室也已在广和、桥东等10余个社区设立，使选择社区、居家养老和机构养老的老年人，都能够就近享受到更多、更优质、更便捷的健康养老医疗保障服务。

三是大力建设“1+5”居家和社区养老中心。2022年按照市重点民生工程安排，西岗区开展了社区居家养老服务提升试点行动，区政府无偿提供居家养老服务设施共6处，即区级不少于600平米、各街道不少于300平米的房屋用于建设居家和社区养老服务中心，形成“1+5”居家养老服务设施网络。通过招标方式，引进专业服务机构和团队，为居家和社区老人提供养老顾问咨询、居家养老服务呼叫受理和服务订单分拨、家庭适老化和智能化改造产品及老年用品展示以及日间托管、临时托养、助餐助浴、医疗保健、康复护理等服务。

四是实施家庭养老床位建设和适老化改造。2022年政府出资3000元/人，对辖区享受低保的131名人重度失能、中度和轻度失能老人家庭养老床位建设和适老化改造；为276名社会老年人进行家庭床位改造，现已开展上门为居家老年人提供多样性个性化服务，对享受低保的重度失能老年人每月可享受不超过18小时（共600元）的服务时长，中度和轻度失能老年人每月可享受不超过12小时（共400元）的服务时长；其他社会化老人完成家庭养老床位改造的居家养老服务补贴：重度失能老年人每年可享受不超过30小时（共1000元）的政府购买服务时长，中度和轻度失能老年人每年可享受不超过24小时（共800元）的政府购买服务时长。

五是多方位引入专业化服务机构，构建老人日托之家。我区进日本大连维斯福祉养老服务有限公司，在白云街道拥警社区和云峰社区按照日式养老专业要求设计和建设运营了“维斯之家”，为轻度失智老人、轻度失能老人、脑血栓病患者的术后康复、需要生活照料的老人提供日间护理、家庭护理、短期托付等服务。老人在日间照料中心可以享受餐饮、洗浴、精神慰藉、身体康复等服务。

六是建立智慧居家养老服务平台，利用“互联网+”为社区老人提供方便快捷服务。我区引进大连蔚蓝养老服务有限公司，建立了西岗区居家养老服务智慧平台，将服务项目、内容、服务时长、收费标准等在智慧平台公布，社区老人可根据自身需求点击下单，公司服务团队就可接单上门服务，服务全程跟踪。另外还在松山颐养院通过开发运用信息系统、手机APP等智能终端和智慧平台，建立和完善了“智能化健康管理”“标准化医疗”“居家养老服务”“系统化管理平台”等，初步打造了集医疗康复、居家及机构养老三位一体的服务体系，通过信息化手段，以失能、独居、空巢等老年人为重点，建立了老年人信息数据库，以智能手环设备为依托，全方位提供紧急求救、电子定位等智慧养老服务。

七是通过“互助养老”，解老人孤独之惑。互助养老作为社区养老的补充，更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。西岗区人民广场街道通过组织老年人成立“老年人互助会”帮助老年人解决居家养老难题、化解矛盾纠纷、排解精神孤独等现实问题，避免了老年人关上门过日子的孤独和无助，实现了“互助友好，抱团养老”的目的。西岗区香炉礁街道组织空巢老邻居、老同事或者老姐妹自愿结合，开展邻里互助，生活中互帮互助，定期或者不定期聚在某一家庭，实现“家庭式”互助养老。街道、社区给予物资帮助，同时聘请专业的社工，为互助养老的空巢老人提供全方位生活帮助和指导，让他们在互助的同时既活跃了身心，又提高了生命、生活质量。目前，邻里守望、居民和谐、互助共享蔚然成风。

八是强化社区食堂建设，为社区老人提供就餐方便。按照《大连市居家和社区养老服务中心建设实施方案》要求，西岗区积极组织社会运营方建设运营了11所居家和社区养老服务示范中心，为周边社区居民提供午餐服务，由于疫情影响现基本停业。2023年，根据我区实际情况，每个街道拟试点建设1-3处社区食堂。目前各街道正在推进的社区食堂共9个：八一路街道2个，人民广场街道3个，白云街道2个，日新街道1个，香炉礁街道1个。我区各街道现正在运营的社区食堂4个：八一路街道1处，香炉礁街道1处，人民广场街道1处、区老年人综合服务中心食堂1处。为规范社区食堂管理，区民政局寻找专业人士为社区食堂设计了统一的logo标志标识。

（三）丰富服务功能，进一步夯实社区养老服务基础

一是进一步加大社区养老服务人才队伍建设。加强对社区居家养老人员及其家属进行居家养老服务知识培训，特别是养老服务机构服务人员的岗前培训及定期培训，继续完善多层次社区居家养老服务培训机制，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。将全区社区居家养老服务相关人员纳入培训范围，扩大培训规模，提高培训质量。

二是高质量建设居家和社区养老服务设施。加快“1+5”居家和社区养老示范中心建设，进一步拓宽家庭养老床位改造建设面，根据社区老人实际情况因地制宜为老年人提供相应的多样化养老服务。

三是支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，促进居民服务业发展，做实“500米惠老服务圈”。

大连市西岗区人民政府办公室

2023年6月6日

经办人姓名职务：熊飞 社会事务科科长

联系电话：83682748