一、制定背景

“十四五”时期，西岗区深入实施“创新立城、文化塑城、开放兴城、品质筑城、智慧融城”战略，各项工作取得明显成效，社会主义现代化高品质城区建设取得丰硕成果。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。《大连市西岗区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经大连市西岗区第十九届人民代表大会第五次会议审查批准印发，为推进西岗区经济社会可持续发展提供行动纲领，为建设中国式现代化精品城区奠定坚实基础。

二、起草过程

《纲要》坚持党的全面领导，突出“中国式现代化”和“精品”导向，以高质量发展为中心，以改革创新为动力，着力构建“一高地、两湾区、三组团”空间布局，加快建设现代化产业体系，不断增进人民福祉，促进人的全面发展。根据政府重大行政决策流程要求，《纲要》广泛吸纳了人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见建议193条，通过了公众参与、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。经区人民代表大会审议通过，以区政府名义印发实施。

三、主要内容

《纲要》共分三个部分，由十四章构成。第一部分总论由第一章至第二章构成，回顾“十四五”期间的发展情况，分析“十五五”期间发展环境，明确指导思想、基本要求和主要目标。第二部分分论由第三章至第十三章构成，阐述“十五五”时期产业发展、科技创新、投资消费、深化改革、开放合作、陆海统筹、空间布局、文化繁荣、民生福祉、绿色转型、统筹发展和安全十一个领域的发展方向和重点任务。第三部分结尾即第十四章，阐述充分发挥党的领导核心作用，推动规划各项任务落实落细。主要内容如下。

（一）明确中国式现代化精品城区的发展目标

《纲要》提出，到二〇三〇年，基本建成中国式现代化精品城区。这一目标是在“十二五”提出的“品质城区”、“十三五”提出的“现代化品质城区”、“十四五”提出的“社会主义现代化高品质城区”基础上，对城区发展目标的进一步拓展、完善和提升，体现坚持中长期目标和短期目标相贯通的要求。“中国式现代化精品城区”包括两方面内涵：一是牢牢把握中国式现代化的本质要求，始终坚持和加强党的全面领导，落实高质量发展、全过程人民民主、人与自然和谐共生等重大要求，稳步推进“中国式现代化”西岗实践；二是紧紧抓住城区发展的品质要求，坚定不移走内涵式发展、集约化增长、高品质发展的新路，全面增强城区综合承载力，加速培育独具特色的发展优势。围绕总体目标，《纲要》共设定经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳4大类、14项量化指标。

（二）构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。一方面构建以先进制造业和现代服务业为骨干的现代化产业体系，全面推进传统产业转型升级，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化和便利化发展，强化优势产业支撑。另一方面培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新能源、新材料、低空经济等新兴产业，前瞻布局新一代人工智能、海洋开发等未来产业，为我区经济培育新的战略增长点，在未来区域竞争中抢占先机、赢得主动。

（三）进一步全面深化改革开放

围绕统筹落实重点领域和关键环节改革任务，扩大高水平对外开放，部署了持之以恒优化营商环境、充分激发各类经营主体活力、统筹落实重点改革任务、拓展开放合作渠道平台、提升对外经贸合作水平和加强区域对接合作6个方面工作。将“持之以恒优化营商环境”放在进一步全面深化改革的首要位置，加快打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公平透明的法治环境和亲商安商的人文环境。

（四）加快建设现代海洋特色区

海洋是高质量发展的战略要地。对标省委、市委、区委规划《建议》，《纲要》将“加快建设现代海洋特色区”作专门部署，围绕推动海洋经济高质量发展、拓展陆海统筹发展空间、提升海洋现代化治理水平等方面进行规划。动员全区上下坚持向海图强，强化寸海寸金意识，提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，积极探索经略海洋新路径，努力把海洋经济锻造成西岗振兴发展的“蓝色引擎”。

（五）优化城区空间功能布局

“十五五”时期，构建“一高地”、强化“两湾区”、打造“三组团”，简称“一高地、两湾区、三组团”。“一高地”即一二九街科技创新高地，依托大连理工大学—西岗数字产业科技园、中国科学院大连化学物理研究所一二九街园区核心载体，突出“小空间、高密度、强转化”特色。“两湾区”即南部山海共生湾区、北部产城融合湾区，南部湾区依托山海资源禀赋建设滨海休闲康养目的地，北部湾区突出产城融合与产业能级提升打造先进制造新引擎。“三组团”即中部现代服务组团、东部活力焕新组团、西部时尚商业组团，聚焦功能配置优化，推动产业升级、空间重构与动能转换。该空间功能布局是大连市对西岗区功能定位的具体落实，推动形成生产空间集约高效、生活空间现代宜居、生态空间山清水秀的全域高质量发展格局。

（六）持续改善人民生活品质

《纲要》对加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化作出系列部署。未来五年，将继续促进高质量充分就业，多渠道增加居民收入，办好人民满意的教育，深入推进健康西岗建设，促进“一老一小”事业高质量发展，健全多层次社会保障体系，以城市更新为重要抓手，大力推动城区结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、解读单位和联系方式

解读单位：西岗区发改局

联系方式：83613065

原文：大连市西岗区人民政府关于印发《大连市西岗区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知