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大连市居民最低生活保障 操作规范(暂行)

时间:2016-07-18 10:42:48 来源:区民政局 浏览次数:

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)和《关于印发〈辽宁省居民最低生活保障操作规范〉的通知》(辽民发〔2013〕62号)要求,进一步提高我市居民最低生活保障(以下简称低保)规范化管理水平,结合我市实际,制定本操作规范。

第二条 市、区市县、乡镇人民政府(街道办事处)民政部门承担本行政区域内低保管理工作。主要负责起草制定本行政区域内低保政策法规,编制低保资金年度需求计划,组织开展低保工作人员业务培训,做好低保对象管理和服务等工作。

第三条  低保分为城市低保和农村低保。拥有农业生产资料且参加农村集体经济收益分配的居民,申请农村低保,其他居民申请城市低保。

第二章 低保对象

第四条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

凡持有本市常住户口的城乡居民,共同生活的家庭成员认为家庭月人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的(含单独申请人员),均可提出低保申请。

第五条 共同生活的家庭成员包括:配偶;父母和未成年子女;已成年但尚未独立生活或不能独立生活的子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

监狱服刑人员、脱离家庭且独立生活3年以上(含3年)的宗教教职人员均不计入共同生活的家庭成员。
  第六条 可单独申请低保的人员:

(一)因公致残返城的原知识青年。

(二)享受国家40%定期救济的定救人员。

(三)父母无工作或靠退(离)休金、遗属补助费生活、供养无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的成年重病重残人员(须经区(市)县民政部门审核认定)

(四)患有艾滋病机会性感染的生活困难人员(须提供大连市疾病预防控制中心出具的相关证明)。

(五)享受国家抚恤补助的城镇优抚对象(不含在职或离退休的伤残人员)。

(六)遗属孤老。

(七)脱离家庭、在宗教场所居住3年以上(含3年)并在县级以上政府宗教部门备案的生活困难宗教教职人员(生活困难标准由各区(市)县民政部门确定)。

(八)家庭年人均可支配收入低于上年度全市农村人均生活消费支出水平但高于当地农村低保标准的农村居民家庭中,患有重特大疾病人员。重特大疾病病种包括:儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症、重性精神疾病、耐多药型肺结核、恶性肿瘤、艾滋病机会性感染、肝硬化腹水等8类重特大病保障。

第七条 有下列情形之一的,不能享受低保待遇:

(一)家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的:1、家庭人均存款数额超过当地上年度城镇居民或农村居民人均可支配收入的;2、拥有汽车(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外)、船舶和大型农机具的;3、拥有非居住类住房或拥有2处以上(含2处)房产且人均住房面积超过住建部门公布的当地人均住房建筑面积的;4、雇佣他人从事各种经营性活动的;5、申请低保前2年之内或享受低保待遇期间购买(或出售)商品房或高标准装修房屋或自建住房的;6、申请低保前1年之内或享受低保待遇期间购买单件价值超过低保标准10倍以上(含10倍)非生活必需品的;7、缴纳社会保险金额月人均超过当地最低工资标准以上的;8、自费安排子女择校就读或自费攻读非全日制研究生以及出国留学的。

(二)拒绝配合有关部门进行调查核实,致使无法核实家庭经济状况的。

(三)故意隐瞒和虚报家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况,提供虚假申请及证明材料的;故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的。

(四)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额,或放弃法定应得赡扶(抚)养费、遗属费和其他合法收入的。

(五)外地来本市就读的在校学生

    (六)在就业年龄段内(男18-60周岁、女18-50周岁)有劳动能力无正当理由拒绝劳动就业或从事生产劳动的人员。

  (七)参与赌博、嫖娼、吸毒等违法活动造成生活困难尚未改正的人员;经常出入中高档餐饮或娱乐场所消费的人员;违法结婚、收养和计划外生育的人员;各类服刑人员(经有关部门批准的社会矫正人员除外)。

    (八)按照规定不能享受低保待遇的其他情形。

第三章 家庭经济状况的核算

第八条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

可支配收入:指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入及其他按照规定应计入的收入。

  (一)工资性收入是指通过日常工作所获得的劳动报酬。包括工资、奖金、津贴、补贴等实际收入和无劳动合同及固定单位的自谋职业收入。

  (二)经营性净收入是指通过经常性的生产经营活动而取得的收益,包括从事经(未经)工商、劳动部门登记的经营活动的净收入等。

  (三)转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿、粮食直补等;单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡(扶、抚)养费等。

  (四)财产性收入是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、船舶、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

第九条 第八条规定各类收入分别按照下列规定计算:

(一)与用人单位形成劳动关系的劳动者,工资收入高于市政府公布的当地最低工资标准的,按照实际收入计算;无法计算的,按照市政府公布的当地最低工资标准计算。因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因,已经连续6个月以上未领到或未足额(指未达到最低工资标准)领到工资,且今后不可能再予以补发的,由该单位上级主管部门或所在地劳动保障部门认定并出具证明,可以按实际收入计算。

(二)离退休金、退养退职生活费、失业救济金、职工遗属生活补助费,按照市政府公布的相关标准计算;实际收入额高于公布标准的,按照实际收入额计算。

(三)城市居民的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费等其它一次性收入,在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后,剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额,计入本人月收入。农村居民的一次性安置费、经济补偿金、生活补助金等其它一次性收入,按照当地上年度农村居民人均收入标准计入家庭成员当年收入,剩余部分按上述原则逐年计入,累计计算结束后,按家庭实际收入计算。

(四)灵活就业人员的月收入按当地评估标准确定。

(五)因照料生活不能自理的成年家庭成员而确未就业的有劳动能力人员(每户限1人),视同无劳动能力人员来计算其家庭月人均收入。

(六)赡养费、扶(抚)养费:1、有协议、裁决、判决的,按协议、裁决、判决的数额计算,高于协议、裁决、判决规定数额的,按实际数额计算。2、没有协议、裁决、判决的或虽有协议、裁决、判决但其数额明显低于赡扶(抚)养义务人给付能力的,主城区的赡扶(抚)养费计算公式为赡扶(抚)养费=(赡扶(抚)养义务人家庭月总收入-低保标准×1.5×赡扶(抚)养义务人家庭人口数)×50%÷被赡扶(抚)养人数;其它地区赡养费计算公式为赡养费=(赡养义务人家庭月人均收入-低保标准)×赡养义务人家庭人口数×50%÷被赡养人数,扶(抚)养费按照扶(抚)养人年收入的25%计算,有多个被扶(抚)养人的,其扶(抚)养人给付的扶(抚)养费最高不超过其年收入的50%计算,高于上述规定的,按实际得到的数额计算。3、赡养费、扶(抚)养费计算的其他规定由各区(市)县民政部门结合本地实际确定;4、上述赡扶(抚)养费最低标准为赡扶(抚)养人支付被赡扶(抚)养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%作为生活费。 

(七)粮、油、菜、果、畜禽、水产品及其他农副产品的家庭经营性收入按上年度末市场同类物品价格计算。

第十条 家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。主要包括银行存款、有价证券、商业保险、住房、非居住类房屋、机动车辆、船舶,债权以及其他财产。

    第十一条 家庭收入期限按提出低保申请前3个月的平均收入计算,不稳定收入按提出低保申请前6个月的平均收入计算。

  第十二条 不计入家庭收入项目:

(一)优抚对象按规定享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费、1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费;义务兵家庭优待金;建国前农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴。

(二)见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金。

(三)政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金。

(四)因工(公)死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工亡补助金;因工(公)负伤人员的护理费。

(五)计划生育奖励费、独生子女费、失独家庭的特别扶助金。

(六)在校学生的助学金、奖学金,学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金。

(七)按政策规定享受的高龄老人生活补贴。

(八)中央确定的基础养老金“十二五”时期暂不计入。

(九)灵活就业人员按最低缴费标准缴纳社会保险费用的统筹部分(凭缴费单据)。

(十)其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。

第四章 低保审批流程

第十三条 申请低保由户主或其委托人以家庭为单位向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按照下列规定办理:

(一)户主或其委托人可在每月5日前向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处),也可委托社区居(村)委会向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请并填写授权书,授权区(市)县民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)对其家庭经济状况进行调查核对,并提交有关证明材料(包括户籍证明、身份证明、收入及财产证明、残疾证明、劳动能力认定证明、失业证明、重特大疾病病志证明等)。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)对申请人提交的申请及相关材料应在每月8日前按照下列规定受理:1、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,应当受理;2、申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场或者在2个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;3、申请人明显不符合低保条件的,应及时告知申请人不予受理并说明理由。

(三)特殊人员申请按照下列规定办理:1、居无定所人员须提交居住地相对固定且连续居住6个月以上的证明,方可向该户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理。2、无行为能力人符合申请低保条件的,可由监护人代理申请;无监护人代理的,可由社区居(村)委会工作人员代理申请。3、两代以内户籍分离或户籍同号分离按一个家庭申请办理;父母与子女户籍分离的(子女未另组成家庭),由父母方向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理;夫妻户籍分离的,由男方向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理;夫妻户籍分离且有子女,由户籍人口多的一方,向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)申请办理。

第十四条 乡镇人民政府(街道办事处)将申请受理情况汇总后,于每月10日前报送区(市)县民政部门,区(市)县民政部门委托居民经济状况核对机构(以下简称核对机构)对申请低保家庭进行经济状况核对,于当月20日前完成核对,并由核对机构形成核对报告,由区(市)县民政部门反馈给乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)在此期间通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人家庭经济状况进行核查,并将其初审情况在申请人户口所在地和居住地社区居(村)委会张榜公示。公示3日后发给《大连市城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》(以下简称《申请审批表》)。

第十五条 民主评议小组成员由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、社区居(村)委会成员、及申请人所在楼院(屯)负责人及部分社区居(村)民代表等有关人员参加,并对申请低保家庭经济状况的客观性和真实性进行调查评议。

    第十六条 乡镇人民政府(街道办事处)于每月23日前将申请人填写的《申请审批表》、相关材料及审核意见报送区(市)县民政部门;区(市)县民政部门按照不低于30%的比例进行入户抽查,对有争议、有疑问、有举报的应全部入户调查。

第十七条 区(市)县民政部门依据核对报告和审核意见,于每月26日前完成审批,也可吸收乡镇人民政府(街道办事处)参与审批。对符合条件的予以批准,由乡镇人民政府(街道办事处)委托社区居(村)委会将批准结果在申请人户口所在地张榜公示,公示3日后无异议的,发给辽宁省统一印制的最低生活保障证(以下简称《保障证》)和本市低保社会化发放储蓄存折(卡);对公示有异议的,区(市)县民政部门应会同乡镇人民政府(街道办事处),采取听证或评议的方式进行审批。对不予以批准的,应当及时通过乡镇人民政府(街道办事处)或委托社区居(村)委会书面告知申请人并说明理由。

第十八条 乡镇人民政府(街道办事处)和区(市)县民政部门应当自受理申请之日起30日内办结审核与审批手续,申请人自被批准之日的次月起享受低保待遇。

第十九条 社区居(村)委会设置统一的固定公示栏;乡镇人民政府(街道办事处)将初审情况在申请人户口所在地社区居(村)委会张榜公示;区(市)县民政部门通过乡镇人民政府(街道办事处)将新审批和续保低保家庭成员、收入情况、保障金额等在申请人户口所在地社区居(村)委会张榜公示。

第五章 低保待遇

第二十条 低保实行差额保障和分类救助相结合。低保金额应按现行当地低保标准与家庭月人均收入的差额乘以核定的低保人数计算。在此基础上,有享受分类救助的再加上分类救助金额。

第二十一条 有下列情况之一的,按规定享受分类救助: 

(一)符合低保条件的高龄老人,70-79周岁的,按当地低保标准上浮20%享受分类救助;80周岁以上的,按当地低保标准上浮40%享受分类救助。

(二)符合农村低保条件的工伤一至四级人员,符合低保条件的重度残疾人员(持有《中华人民共和国残疾人证》,并经区(市)县民政部门审核认定),一级盲、智力、肢体、精神残疾人员,按当地低保标准上浮50%享受分类救助;一级听力语言,二级盲、智力、肢体、精神、听力语言,三级智力、精神残疾人员,按当地低保标准上浮20%享受分类救助。

(三)低保家庭中正接受非义务教育阶段的学生(限全日制学历教育),就读高中(含中专、技校)的,按当地低保标准上浮10%享受分类救助;就读大专及以上的,按当地低保标准上浮20%享受分类救助。

(四)符合低保条件的丧偶单亲家庭中的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女,按当地低保标准上浮50%享受分类救助;符合低保条件且离异5年以上单亲家庭中的高中及以上全日制在校子女,按当地低保标准上浮30%享受分类救助。

(五)符合低保条件的三胞胎以上多胞胎家庭的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女,按当地低保标准上浮50%享受分类救助。

(六)低保家庭中长期生活不能自理的重病人员(须经区(市)县民政部门审核认定),按当地低保标准上浮30%享受分类救助。

(七)符合低保条件的独居户、单亲家庭无劳动能力子女及失独人员,按当地低保标准上浮30%享受分类救助

(八)城市“三无”人员按当地城市低保标准上浮100%享受分类救助

同时符合上述条件两条以上的,只按最高上浮比例享受一种分类救助,不叠加上浮。

第二十二条 符合低保条件的计划生育家庭18周岁以下(含18周岁)子女,每人每月增发5元保障金;对有劳动能力的低保对象,按家庭月人均收入与现行当地低保标准差额的50%享受保障待遇。

第二十三条 对低保对象中可单独申请低保人员第1至5条规定人员按照当地低保标准实行全额保障;第6条规定人员按照城市“三无”人员保障标准实行差额保障;第7条规定人员按照当地低保标准实行差额保障;第8条规定人员按照不高于当地低保标准保障的50%实行保障。

第二十四条 对两劳释解人员释解后,仍按照《大连市城市居民最低生活保障办法》(市政府令第39号)第十六条第四款规定执行。

第二十五条 低保家庭按照相关规定享受医疗、教育、住房、就业、取暖等辅助救助待遇

第六章 日常管理

第二十六条 申报登记:低保对象家庭人口、收入和财产等有变动时,须在5日内主动向户口所在乡镇人民政府(街道办事处)或委托社区居(村)委会向户口所在乡镇人民政府(街道办事处)据实申报,凭户口本按时进行认定登记,逾期不申报登记的,由乡镇人民政府(街道办事处)督促其3日内申报,逾期仍未申报的视为自动放弃低保待遇;由家属或者监护人代理登记的,需携带本人户口本和保障对象的保障金存折(卡)到所在乡镇人民政府(街道办事处)或委托社区居(村)委会向所在乡镇人民政府(街道办事处)进行认定登记,逾期6个月不履行认定登记的,由乡镇人民政府(街道办事处)督促其限期内登记,逾期仍未登记的视为自动放弃低保待遇

第二十七条 人户分离:低保家庭存在人户分离情况的按以下规定执行:

(一)凡持有本市常住户口,共同生活的家庭成员因私人原因导致户口不在同一处的,须按照市政府户籍准入的相关规定,限定在6个月内(已保障家庭自本通知实施之日起,新批准家庭自享受低保待遇起)履行完户口迁移手续。

(二)凡持有本市常住户口,因享受廉租房、公租房等保障性住房待遇造成人户分离的,原则上在户口所在地享受保障待遇,其家庭经济状况由户口所在地区(市)县民政部门与居住地区(市)县民政部门共同进行核查

(三)在本市行政区域内,因家庭住址迁移的,凭迁出地乡镇人民政府(街道办事处)以上低保管理机构出具的低保相关证明,到迁入地重新申请低保,管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。

(四)户口已迁出本市的在校全日制研究生及以下学历教育的学生,可视为同一家庭人口与其家庭成员共同享受低保待遇。

第二十八条 劳动能力:区(市)县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)申请劳动能力认(鉴)定的人员,按下列规定执行:

(一)持有工伤证的,一、二、三、四级为无劳动能力;五、六级为有少部分劳动能力;七、八、九、十级为有部分劳动能力。

(二)持有残疾人证的,肢体、智力、精神残疾一、二级,视力残疾盲一、二级,为无劳动能力;肢体、智力、精神残疾三级,语言听力残疾一、二级,为有少部分劳动能力;视力残疾低视力一、二级,肢体、智力、精神残疾四级,语言听力残疾三、四级,为有部分劳动能力。

(三)申请低保人员进行劳动能力鉴定,由区(市)县民政部门、人社部门、卫生计生部门共同负责。劳动能力鉴定的规定与程序由区(市)县民政部门结合本地实际制定,鉴定医院由区(市)县民政部门会同卫生计生部门共同指定,鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的,由区(市)县民政部门组织复鉴裁定。

第二十九条 档案管理:建立健全低保对象家庭档案管理制度,且档案须专人管理。区(市)县民政部门应建立低保对象电子档案,乡镇人民政府(街道办事处)应建立低保对象电子和纸制档案,社区居(村)委会应建立低保对象花名册。

市及区(市)县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)要使用和维护好低保信息管理系统软件,社区居(村)委会要设置计算机管理、更新、查询终端,实现低保管理信息互联互通。   

第三十条 动态管理:区(市)县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应会同社区居(村)委会对低保对象实行分类管理,定期核查。核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化、保障待遇的调整、公示情况及《保障证》的收回等。   

定期核查仍符合低保条件的家庭,审批机关应在其《保障证》上加盖审验合格印鉴;不符合低保条件的家庭由乡镇人民政府(街道办事处)当月取消其低保资格,退保档案由所在乡镇人民政府(街道办事处)留存3年后自行销毁。

(一)对特困供养人员和家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭,纳入长期档案管理,每年核查一次。

(二)对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,纳入中期档案管理,每半年核查一次。

(三)对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,纳入短期档案管理,原则上每月核查一次。

第三十一条 监督管理:市及区(市)县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)要将低保政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期开展低保专项检查

(一)市及区(市)县民政部门将低保政策、办理程序、低保对象和资金发放情况向社会公开,并设立投诉、举报电话和网络信箱,发现问题及时查处,接受社会监督。

(二)落实低保备案管理制度,低保经办人员和村(社区居)委会干部近亲属申请低保时,应按照规定严格备案;落实低保过错责任追究制度,对违反低保管理规定出现过错的工作人员,要依法追究相应责任。

(三)保经办人员有违反国家、省、市有关低保规定的,由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

(四)低保对象有下列行为的,由相关责任部门依法予以处理。1、对采取弄虚作假、隐瞒、伪造等恶劣手段骗取低保的,由区(市)县民政部门停发低保金并将骗取的低保金予以追回,情节严重的依法查处;2、采取无理取闹、威胁、暴力等手段干扰破坏低保核查、办理工作的和强行索要低保或其他救助的及侮辱、殴打低保工作人员的,由民政联合公安部门依法进行查处;3、对出具虚假证明材料的单位和个人,除依法处理外,区(市)县民政部门还应将不良信用信息向信用征询有关部门登记备案

第三十二条 资金管理:仍按照《大连市城市居民最低生活保障办法》(市政府令第39号)和《大连市农村居民最低生活保障办法》(市政府令第66号)相关规定执行。

第三十三条 本操作规范自公布之日起施行。


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