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关于印发政府工作报告的通知

时间:2017-12-18 14:41:32 来源:区政府办 浏览次数:

 西政发〔2017148

  

大连市西岗区人民政府

关于印发政府工作报告的通知

 

各街道办事处,政府相关办局及各有关单位

现将单义区长在西岗区第十八届人大第一次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻落实。

 

 

大连市西岗区人民政府

20171218

 


政府工作报告

——2017125日在大连市西岗区第十八届人民代表大会第一次会议上

区长单义

 

各位代表:

现在,我代表西岗区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年及过去五年工作回顾

2017年,在全国人民喜迎党的十九大、深入学习贯彻十九大精神的伟大历史进程中,我们不忘初心、牢记使命、砥砺前行,迈出了坚实的发展步伐。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的有效监督和鼎力支持下,区政府全面贯彻落实区第十四次党代会精神,紧紧团结和依靠全区人民,大力实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”战略,加快推进“一轴六区”建设,全区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效推进,圆满完成了区第十七届人大第五次会议确定的各项任务。

(一)经济运行态势稳中有进

千方百计稳增长,城区经济发展迈上新台阶。全年预计完成地区生产总值357亿元,增长7%;完成一般公共预算收入16.7亿元,增长30.6%,完成区人大批准预算任务的122%,其中7个街道完成15.5亿元,占全区一般公共预算收入的93%;完成固定资产投资20亿元;实际利用外资1亿美元,完成市下达任务的138.2%;外贸出口完成80亿元;实际到位内资60.4亿元,完成全年任务。

(二)重点项目建设扎实推进

强化项目牵动,深入落实供给侧结构性改革各项任务,推进了一批补短板、强功能、利长远的重点项目。恒隆广场、百年港湾奥特莱斯人气不断汇聚,中瑞广场项目竣工并进入招商阶段,城区商业品质进一步丰富提升。黑咀子码头及周边地块改造项目如期推进,三元加油站西侧地块改造项目开工建设,城区发展空间有效拓展。大连创谷汇双创产业中心项目进展顺利,被评为省级双创示范基地,一批功能型创新型创业载体落户我区。完成东关街房屋征收工作,为推进区域历史文化传承和综合开发提供了基础条件。盘活原航运集团大楼等闲置楼宇和公建10.4万平方米,城区经济承载能力显著增强。

(三)营商环境优化成效明显

积极构建“亲”“清”新型政商关系,深入开展“优化营商环境建设年”活动,全力营造“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”的浓厚氛围。深化区级领导服务企业制度,所有区级领导分别对口服务162家重点企业。广泛开展“走企业、解难题”活动,推行重点项目“首席代表”服务工作制度,切实为企业发展和项目建设排忧解难。完善365工作体系服务企业功能,深化365数据库建设,西岗区服务企业平台初步建成。深化“放管服”改革,减少行政审批事项54项,减少审批环节13个,政府行政效能进一步提高。强化企业信息归集共享,以信用为核心的市场监管体制日益完善。推行“二十六证合一、一照一码”登记制度,全面实施简易注销登记改革,推出登记申请“容缺受理”机制,全区新设立企业2035户,连续四个季度保持正增长,市场活力充分释放。

(四)民生保障工作精准发力

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,带着感情办实事、惠民生,完成8个方面20类重点民生工程项目,兑现了对人民群众的承诺。提升居民获得感。在全区建成“养老助餐”服务点9处,与14家专业医疗机构联合构建医养联合体,新建1处数字化健康示范社区,建成1处大连市养老服务示范中心。积极改善社区服务环境,45个社区全部达到全国和谐社区建设示范标准。通过政策引导和市场化运作,在全区推出3家平价农贸市场、4家平价生鲜菜店。实施精准帮扶工程,为残疾人免费进行职业技能培训310人次。深入实施产业扶贫、项目扶贫,对六盘水市钟山区等地对口帮扶工作取得明显成效。大力推进就业创业,城镇新增就业10300人,创业式就业4000人,城镇登记失业率2.6%,低于市下达3%的指标。提升居民幸福感。在全市率先全部完成中央环保督察交办的72项整改任务。高标准完成“两街两区”建设改造,提升改造站北广场,完白云山山体公园二期工程建设,新建充电桩160个,群众对生态环境的满意度明显提升。提升居民安全感。全力推进国家食品安全示范城市建设,打造食品安全广场7个、楼院130个、示范市场3个。深入推行智慧用电等安全生产新举措,全年安全生产事故零死亡。建成工人村小学和人民广场两处应急避难场所,修订专项应急预案18项。立体化社会治安防控和信访工作法制化水平进一步增强。加强民族和宗教事务管理,民族宗教领域保持和谐稳定。

(五)各项社会事业全面发展

始终坚持对社会事业长远发展高度负责的态度,完善政策指引,强化服务保障,促进各项社会事业优质高位均衡发展。教育强区巩固提高。组建5个教育集团。承办全国青少年人格发展高峰论坛。完成区艺术幼儿园校舍提升改造工程,新建1所公办幼儿园,发展普惠性民办幼儿园2所。实施校园足球提升工程,实现校园足球训练队创建率100%,获得2017年中国初中女子校园足球联赛总决赛冠军。居民健康保障有力。公立医院改革顺利实施,基层卫生服务能力得到提升。推行“2+X”家庭医生签约服务,打造家庭医生团队80个,签约服务辖区群众10万余人。建成红十字“人道馆”和社区红十字家园38处。文化事业蓬勃发展。深化中国曲艺名城建设,圆满承办中国曲艺之乡(名城)工作推进会,成功举办第九届“西岗杯”全国相声新人新作推选活动。承办第八届大连读书月、红海滩杯2017“一带一路”大连国际青少年艺术节。举办西岗区第九届市民读书节、第七届市民文化节、首届全民健身节和大连市市民羽毛球健身大赛等特色活动。文化旅游深度融合,旅游市场秩序进一步规范。

(六)政府自身建设不断加强

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推进工作,深入抓好党的十九大精神的贯彻落实,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响,全面落实整改省委第八巡视组巡视反馈意见,严格贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”。认真开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,开放意识、创新思维、发展能力明显提升。严格正风肃纪,经常性开展政府部门和街道办事处工作作风自查自纠和行政监察,公职人员廉洁从政五项承诺得到全面落实,政府系统党风廉政建设、作风建设、纪律建设不断加强。不断提升审计工作规范化水平,有效发挥审计监督和服务职能。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案119件,答复率和满意率均达到100%。建立区综合投诉受理中心,推出热线电话服务,全年办理民心网、民意网、12345市民服务平台、区长信箱等各类投诉咨询9千余件。全面加强干部职业能力和职业道德建设,开展“清理吃空饷、人岗分离”等专项整治工作。制定出台《西岗区规范性文件定期清理制度》、《西岗区重大行政决策目录管理办法》等文件,在政府各部门、各街道和社区全面推行法律顾问制度。

各位代表,即将过去的2017年成果丰硕、业绩喜人,为本届政府的履职收官划上了圆满的句号。

过去五年,我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结和带领全区人民,坚持稳中求进工作总基调,主动适应、把握、引领经济发展新常态,科学谋划和推进落实各项工作,开创了经济社会持续健康发展的良好局面。

五年来,我们在继承中发展,在发展中创新,在创新中提质,一大批全局性、系统性、牵动性的创新工作和载体项目取得重大成就。

一是省级现代服务业集聚区建设成果显现。2012年西岗区被省政府评为辽宁沿海经济带首个省级全域性现代服务业集聚区。具有西岗特色和优势的现代服务业持续发展壮大,对经济的贡献度不断提高,2013年至2017年,全区服务业增加值占GDP比重由63.1%提高到79.6%,服务业对经济增长的贡献率年均提升4.1个百分点,服务业发展的区位优势、环境优势进一步放大。

二是“三大商圈”布局基本形成。恒隆广场的建设运营正式填补了西岗区无大型高端商业设施的空白,构建起真正意义的奥林匹克商圈。麦德龙、迪卡侬、宜家、沃尔玛山姆会员商店、百年港湾奥特莱斯等经营业绩逐年提升,香炉礁商圈的影响力、辐射力不断提高。双兴商品城、金玛振富商城、凯旋商城丰富提升业态,站北商圈的消费环境持续向好,传统商业旺地焕发出新的活力。

三是365工作体系享誉全国。构建了区、街、社区、网格三级管理四级联动的组织体系,创建了365外来务工人员综合服务中心、365社会组织服务园和365社区家园等创新工作载体,36524小时“全天候、全方位、全覆盖”的为民服务新模式不断完善,荣获中国社区治理十大创新成果奖和中国城市管理进步奖,为全国社会治理创新贡献了西岗智慧,提供了西岗经验。

四是曲艺事业蓬勃发展。经过多年的努力和沉淀,以相声、评书、快板为代表的曲艺剧种在全区广泛普及,群众性曲艺活动丰富多彩,曲艺人才不断涌现,曲艺创作屡出精品。2017年我区被中国曲协授予“中国曲艺名城”这一国家级称号,目前全国仅有山西省长治市、江苏省张家港市和大连市西岗区获得此项殊荣。

五是基础教育实现跨越发展。五年来,累计投入2.28亿元改造提升全区教育教学基础设施,大力实施教育集团化和小班化教育,深化课程改革,荣获国家基础教育成果奖,被评为全国义务教育发展基本均衡区,以“道德点亮童心”为主题的德育品牌效应充分释放,教育均衡化、优质化、特色化水平极大提升,教育现代化发展水平达到了新的高度。

六是基层公共卫生服务体系全面优化。建成全国首家区级食品安全检验检测中心、区域卫生信息化平台和智慧卫生监督平台,实施妇幼保障和计划生育服务标准化建设,大力开展健康促进区创建行动,全区基本公共卫生服务水平和保障能力不断提升,荣获全国首批健康促进区和妇幼健康优质服务示范区。

七是养老服务体系建设取得明显实效。建设运营了西岗区老年人综合服务中心、23所社区养老服务中心,鼓励社会力量兴办8所养老机构,有力填补了城区养老服务缺口,形成了“菜单式居家养老”、“智慧养老”、“互助养老”、“医养结合”等多种模式为一体的西岗特色养老服务体系,为满足老年人多层次、多样化的基本养老需求提供了有效保障。

八是食品安全监管工作全市领先。在全市率先完成基层站所规范化建设,在全省率先改革街道食品安全管理体制,建成一批省、市级食品安全示范单位,打造了食药安全大篷车、诚信经营示范街区、食品安全广场、楼院、工作室等特色工作载体,西岗区食品安全监管工作的经验做法被广泛推广。

九是智慧西岗建设成果全民共享。实施智慧西岗建设“12311工程”。五年来,完成了10万户家庭光纤入户工作和辖区近万个AP热点建设,推进了智慧教育、智慧医疗、智慧公安、智慧社区等11个重点领域智慧化建设,打造了智能化、数字化、便捷化的公共服务体系,荣获“十二五”中国智慧城市社会治理领军城区奖

十是市容环境综合整治成效显著。创新城市管理模式,实施网格化管理,坚决取缔占道经营、露天烧烤,重拳治理香炉礁旧货市场、香炉礁小渔村、宏孚桥北等城市乱象,持续推进市容环境绿化、美化、亮化、净化工程,打造了干净明亮的城市客厅形象。                                                                               

五年来,共荣获全国社区治理和服务创新实验区、第三届全国教育改革创新实践奖等市级以上荣誉472项,在城区经济社会发展的历史进程中记下了浓墨重彩的一笔,绘就了精美的画卷。

过去五年,是西岗经济持续健康发展、综合实力不断增强的五年。五年来,全区地区生产总值累计完成1502亿元,一般公共预算收入累计完成76亿元,社会消费品零售总额年均增长10.6%,规模以上工业总产值累计完成116.3亿元,固定资产投资累计完成160亿元,实际利用外资累计完成9亿美元,实际到位内资累计完成413亿元,外贸出口累计完成91亿美元。

过去五年,是西岗经济转型步伐加快、经济结构不断优化的五年。五年来,坚持优势服务业提升和新兴服务业培育双轮驱动,构建起以现代商贸业、商务服务业、科技服务业为主要支撑的现代产业体系。推进了52个重点项目建设,总投资440亿元。提升盘活了20座楼宇,全区商务办公总面积达到123万平方米。累计开展各类招商活动200余次,年均引进总部类企业30户以上,全区总部类企业达到398户,对区级税收贡献率达到60.2%。全区高新技术企业23家,年均技术合同交易额4亿元,专利申请量4098件,商标注册量6580件,其中驰名商标5件,中国名牌产品7个。

过去五年,是西岗社会事业成果丰硕、民生福祉不断提升的五年。五年来,高标准实施重点民生工程项目253项,民生支出达到58.56亿元。城区居民可支配收入由30012元提高到43400元。累计实现实名制就业6.4万人次,城镇新增就业1.7万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。累计发放低保救助金1.11亿元,优抚补助金1.18亿元,为887户困难残疾人家庭实施家居环境无障碍改造。全区医疗卫生机构床位3675张,平均千人口床位12.6张,高于全市平均水平。学前三年入园率达到98%,学区内九年义务教育完成率100%,教育均衡化程度全市最高。成功承办“西岗区杯”全国现代五项锦标赛和第十二届全国运动会现代五项赛事,举办3届“西岗杯”全国相声新人新作推选活动和5届西岗区市民文化节、市民读书节、市民歌唱大赛。

过去五年,是西岗城区面貌焕然一新、居民生活环境不断改善的五年。五年来,对辖区160万平方米老旧住宅实施既有居住建筑节能改造,维修改造居民住宅老旧电梯120部,治理挡土墙24处,新增停车泊位4万个,新建登山路径7900米。加大城管执法力度,彻底清理占道烧烤和露天经营,清除违法建筑2400余处、1.5万平方米,在全市率先实现无马路市场。加强环境问题综合治理,淘汰燃煤小锅炉51台,淘汰黄标车及老旧车4681辆,空气质量优良率达到83.8%10个入海排污口全部达标排放。

过去五年,是西岗社会治理全面推进、和谐稳定局面不断巩固的五年。五年来,深入开展“冬日利剑”、“疾风行动”等专项行动50次,共投入社会面巡逻力量300万人次,处置各类警情10万余起,刑事警情同比下降13%。累计开展安全生产大检查1500余次,专项整治行动100余次。建成社区食药安全工作室45个,开展“食药安全大篷车”宣教行动320场。扶持社会公共服务示范项目850个,开展1万多次社会组织社会公益服务活动。信访总量连年下降,成功处理解决了大连海洋副食品有限公司拖欠职工工资等50余件信访难点问题。全区累计40多万人次接受“六五”普法教育,排查调处各类民间纠纷2742件,办理法律援助案件1456件。

过去五年,是西岗行政管理体制改革全面深化、行政效能不断提高的五年。五年来,圆满完成了市场监管、行政执法和卫生计生领域改革,实现了政府权力“瘦身”。持续深化“放管服”改革,在全市率先启动权责清单制度建设工作,大力调整取消行政职权,共取消行政职权事项152项,调整管理方式事项15项,行政职权事项精简52.8%。扎实推进商事登记制度改革,工商登记前置审批事项由226项缩减为33项,办事时限大幅缩短,市场活力和社会创造力持续释放。

各位代表,五年的实践倍感厚重,五年的成绩令人鼓舞,五年的经验弥足珍贵。我们深深感到,谋划工作,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。主动顺应时代潮流,坚定政治方向,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧密结合城区实际,找准自身发展定位,只要我们方向找准了,路子走对了,小城区同样有大作为。推进发展,必须始终践行以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要依照民生“指南针”的方向,至微至显、善做善成,厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。做成事业,必须始终坚持一张蓝图干到底。强化责任,勇于担当,对于看准的事情,定下来的目标,明确的任务,就要咬定青山不放松,以抓铁有痕、踏石留印的精神抓推进抓落实抓突破,坚信工作是干出来的,成绩是拼出来的。开创未来,必须始终不断解放思想、改革创新。思想是行动的先导,改革是发展的不竭动力,要解决发展中遇到的困难和问题,就必须以新的视野、新的思路、新的方法,不断提升创新能力和工作水平,开创西岗发展新局面。

回顾过去五年的工作,成绩来之不易,需要倍加珍惜。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果,是老领导和老同志矢志不渝、关心厚爱的结果,是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区政府,向为西岗建设和发展付出辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、群众团体,向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持西岗发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,必须清醒地看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战,主要是:虽然我区近年来一直不懈地抓产业结构调整,但房地产业税收在财政收入中占比仍然较大,2017年财政收入中房地产增值税一次性因素占比接近30%,完成2018年一般公共预算收入的压力非常大;城区产业结构还不够合理,经济增长的新亮点还不多,受地域所限,大项目数量少,2017年固定资产投资任务只完成全年任务的80%,经济发展后劲还不足;民生和社会事业发展存在薄弱环节,公共服务水平需要进一步提高;政府自身建设有待加强,营商环境建设还需进一步改善,政府服务质量与群众期望和企业需求还存在一定差距。我们要直面问题、勇于担当,采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年工作的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期。今后五年,是大连市加快建设“两先区”,在东北全面振兴中走在前列的重要机遇期。今后五年,是西岗区深入实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”三大发展战略,全面建设新时代现代化品质城区的决战决胜期。站在新的历史起点,面对难得的发展机遇,全面推进全区各项事业持续发展,使命光荣、责任重大。我们要有锐意进取、昂扬向上的精神状态和工作干劲,要有敢于应对挑战、主动面对困难的勇气和魄力,要有一张蓝图绘到底、功成不必在我的担当和胸襟,要有不忘初心、继续前进的使命责任和持续动力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

今后五年全区经济社会发展的指导思想和奋斗目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持质量第一、效益优先,继续深化“一轴六区”功能布局,全面学习对标上海,更加注重优化经济结构和转换增长动力,更加注重生态文明和文化建设,更加注重民生改善和社会治理,着力建设活力西岗、美丽西岗、幸福西岗、繁荣西岗、平安西岗,全面建成新时代现代化品质城区。

党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在新的历史方位下,西岗区建设新时代现代化品质城区,这是西岗人以实际行动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,对于全面建成小康社会取得决定性胜利、引领城区经济社会持续健康发展必将具有重大意义。今后五年,新一届政府将坚持目标导向、责任导向,努力使新时代现代化品质城区建设成为贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的生动实践,全面提升全区经济发展品质、城区建设品质、公共服务品质、城区文化品质和城区安全品质,使城区的核心竞争力进一步增强,发展境界进一步拓展,努力开创经济社会发展的新局面

提升经济发展品质,经济发展更有质量,着力建设活力西岗。坚持以供给侧结构性改革为主线,以产业升级为主导,以科技创新为驱动,以项目建设为引领,大力发展现代服务业,做大做强总部经济和楼宇经济,培育新的经济增长点,加速经济发展动能转换,经济发展更有活力、更有效益、更可持续。全力推进黑咀子码头及周边地块改造等一批重点项目,推动东关街、高尔基路-凤鸣街等地块改造,在实现民生改善的同时,拓展经济发展空间,进一步增强城区经济发展的创新力和承载力。大力发展总部经济和楼宇经济,每年新增总部类企业35家以上,每年盘活闲置楼宇和公建面积4万平方米以上,确保总部经济和楼宇经济税收增幅高于当年一般公共预算收入增幅。加快建设科技创新区,做大做强智慧产业,引导人工智能、信息技术、物联网、节能环保等战略性新兴产业集聚发展,全社会研究与开发投入(R&D)占GDP比重每年增长0.1个百分点以上,五年全区高新技术企业数量实现倍增。

提升城区建设品质,建设管理更有温度,着力建设美丽西岗。深入贯彻中央城市工作会议精神,深化城市建设管理体制改革,加强城市基础设施建设,不断完善城市功能,城区建设更加宜居、更加精细、更加人本。坚决打好污染防治攻坚战,提供更多的优质生态产品,满足人民日益增长的优美生态环境需要。全面实施社区空间微更新,坚持规划引领、项目带动,公共优先、居业统筹,政府主导、多方参与,传承创新、共建共享的城市更新理念,实现从大拆大建到小微空间品质提升和功能塑造的转变,使城区土地见得精品、留得记忆、宜居宜业。实施150万平方米既有建筑节能改造分步实施弃管楼院、老旧楼院物业管理,让居民的住宅暖起来、环境美起来、人心热起来。开展“海绵城市”示范区建设,逐步实施既有建筑与小区、绿地、道路广场等海绵化改造,不断减少城市地面硬覆盖。继续开展多方位、多层次、多维度的城市绿化和公园体系建设,进一步提高城区绿化覆盖率。实施城市管理综合执法改革,不断加强执法队伍建设,提高城市管理和执法服务效能,到2020年末全面完成违法建筑拆除工作,城区市容环境整治水平全市领先。

提升公共服务品质,社会民生更有保障,着力建设幸福西岗。坚持以人民为中心的发展思想,大力加强公共服务基础设施建设,提高供给质量,推动城区公共服务向精细化、优质化、特色化发展,使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。幼有所育。建立起完善的学前教育公共服务体系,公办幼儿园数量和质量不断提高,普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%学有所教。推进传统文化教育,继续深化教育改革,打造新生态教育品牌,提升“百姓家门口的好学校”的知名度和美誉度。劳有所得。积极搭建创业孵化平台,重点做好残疾人员、大龄失业人员、高校毕业生的就业援助和帮扶工作,最大限度满足不同人员的就业需求,城镇新增就业累计达到5人以上。病有所医提升基本医疗和公共卫生服务水平,增加政府办社区卫生服务中心数量,加大全科医生培养力度,基本实现家庭医生签约服务全覆盖。老有所养探索居家养老服务新模式,深化社区日托养老服务,建设7个社区综合为老服务中心。住有所居。顺应国家住房体制改革,加快实施旧城区改造,逐步提升全区住房保障水平。弱有所扶。大力发展慈善事业,积极落实低保政策,全力推进残疾人事业创新发展,进一步改善弱势群体生活水平。

提升城区文化品质,城区文化更有自信,着力建设繁荣西岗。坚持社会主义核心价值观,充分利用我区丰富的历史文化和人文积淀,大力发展富有西岗特色的文化事业,使城区文化更有底蕴、更富内涵、更有品质挖掘原点文化。积极推进东关街、俄罗斯风情街等历史文化街区和历史文化建筑的保护开发,还原历史风貌,延续城市文脉,着力打造集见证历史、展示文化、留住记忆为一体的特色历史文化街区。提升品牌文化。深化曲艺名城建设,培养人才,丰富曲种,支持民间资本建设专业演出剧场,每年开展曲艺惠民演出和培训100场以上,提升曲艺名城内涵。开发旅游文化。积极推进全域旅游,助推大连森林动物园创建5A级、大连武术文化博物馆创建4A级旅游景点,全区旅游总收入年均增长10%以上,旅游文化产业对经济社会发展的贡献度不断提高。丰富群众文化。践行社会主义核心价值观,突出西岗特色,讲好西岗故事,办好惠民活动,发展草根艺术,展示独具魅力的西岗文化。

提升城区安全品质,社会治理更有成效,着力建设平安西岗。打造共建共治共享的社会治理格局,健全公共安全防范体系,全力建设智慧、和谐、安全城区。更加注重城市智慧化管理,开发建设全区统一的集治安、交通、消防、市容管理、海域管理、网格化管理等功能于一体的智慧城市管理平台,设立综合指挥调度中心,实现综合联动、协同反应、快速处置,推动城区治理能力现代化。完善安全生产责任制,强化安全生产事前预防,推进智慧安监系统建设,不断提升安全生产管理水平。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治违法犯罪活动,保护人民群众生命财产安全。不断加强食品安全监管工作,构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系,食品检测合格率达到98%以上。积极推进公共法律服务体系建设,全面实施“七五”普法,加强人民调解工作,调解成功率达到98%以上。认真贯彻落实党的民族宗教工作方针政策,创新推进民族宗教工作。大力开展应急救护知识和技能培训,提高居民应对突发灾害应急处置能力。

未来的五年是城区品质不断丰富深化的五年,是通过品质提升促进人民福祉提高的五年。为了使新时代现代化品质城区建设目标更加清晰和明确,共制定约束性指标21项,预期性指标27项,确保每一项品质追求都有据可依,每一个奋斗目标都方向明确,每一份庄严承诺都掷地有声,用科学严谨、客观全面、求真务实的指标体系,彰显西岗人夺取建设新时代现代化品质城区全面胜利的坚强信心和勇气,激励西岗人锲而不舍,砥砺前行。

各位代表,建设新时代现代化品质城区,任重道远,使命光荣,前景美好,我们要把新发展理念作为行动指南和基本遵循。坚持创新驱动。将人才作为创新的最根本要素,将学习对标上海作为创新的最现实途径,将推动新技术、新产业、新业态发展作为创新的主攻方向,着力推进理念、科技、管理、文化创新。坚持协调推进。自觉遵循规律,强化各方面、各环节、各要素协调联动,统筹规划生产、生活、生态三个布局,促进物质文明和精神文明双轮驱动,在发展中保障和改善民生,不断增强发展的整体效能。坚持绿色引领。推动低碳循环发展,培育高端产业,建设绿色社区,倡导绿色生活,拓展绿色空间,着力构建天蓝、地绿、水清的生态体系。设域深入探索创新,和文化等方面创新。坚持开放合作。“引进来”和“走出去”并重,引资和引智并举,充分利用好国际国内两个市场、两种资源,全面学习对标上海,推动城市微更新、社会治理等上海经验西岗化,不断拓展城区经济社会发展新思路、新境界。坚持共享普惠。积极探索社会治理和公共服务新模式新机制,加快推进智慧西岗建设,不断培育新的民生保障载体和服务模式,保证全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

三、2018年主要工作安排

2018年是全面实施“十三五”规划承上启下的一年,是全面推进新时代现代化品质城区建设的关键一年,也是新一届政府的履职元年,做好全年工作,意义重大。党的十九大胜利召开,吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。辽宁和大连深入推进政治生态修复,营造了风清气正、干事创业的良好环境。区委十四届六次全会对做好2018年工作进行了全面的安排部署。站在更高的起点上,我们大有可为,也必须有所作为,务必抢抓机遇、乘势而上,以更加清晰的发展思路、更加明确的工作目标、更加精准的工作举措,推动城区经济社会发展再上新台阶。

2018年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,城镇新增就业10000人以上。实际到位内资、实际利用外资、外贸出口、规模以上工业增加值确保完成市里下达的任务指标。

(一)突出抓好经济发展关键环节,推动经济持续健康发展

深入贯彻新发展理念,坚持项目牵动,推动动能转换,强化服务保障,引领全区经济发展朝着更高水平迈进。

强化重点项目支撑作用。加快黑咀子码头及周边地块改造、三元加油站西侧地块改造项目施工进程。开工建设耐酸泵厂地块等项目。推进东关街历史文化街区、大同街地下通道等项目建设。推进威华街北侧、英和水产制品厂等地块收储工作。

强化科技创新驱动作用。开展“科技创新年”活动,大力发展符合西岗特色的科技服务业,培育人工智能、移动互联网和物联网等新兴产业业态。发挥人才在科技创新中的作用。新建人工智能研发创新中心、APP技术产业联盟,全年新认定高新技术企业5家以上。加快双创支撑平台发展,推进大连创谷汇双创产业中心和西岗电子商务创业园等项目的建设,全力提升城区创新驱动能力。

强化营商环境保障作用。深入开展国际化营商环境建设,推动营商环境建设常态化、长效化,全力打造最佳营商环境区。深化“放管服”改革,进一步调整行政审批事项。深化商事制度改革,推进“多证合一”、企业名称登记改革,推行工商登记全程电子化,全面提升登记注册便利化水平,打造市场准入服务品牌。完善重点项目“首席代表”服务工作制度,明确工作责任清单,提高服务精准度。大力弘扬“企业家精神”,更好发挥企业家作用。

(二)加快推进产业结构调整,催生经济发展内生动力

坚持以供给侧结构性改革为主线,优化资源要素供给,深挖发展潜力,厚植发展优势,催生发展动力,不断增强区域经济发展可持续力。

发展总部经济和楼宇经济。用好用足用活企业扶持政策,确保政策落地落实。加强现有总部企业培育力度,促进优势企业做大做强。坚持功能招商和产业招商并举,年内开展招商活动50次以上,引进一批税收贡献率高和示范效应明显的龙头企业、总部企业。提高PE万达大厦入驻企业质量,打造现代服务业总部大厦。盘活提升凯旋广场C座、汇景天地等楼宇,全年新增商务楼宇和公建面积10平方米以上,进一步提高经济发展承载力。

发展现代服务业。全力推进奥林匹克、香炉礁、站北“三大商圈”建设,完善配套设施、丰富业态,打造商业强区。大力支持亚洲渔港等冷链物流龙头企业发展,带动区域冷链物流业和跨境电子商务快速发展。建设、运营好外贸孵化基地,打造出口新的增长点。制定民营经济三年滚动发展计划,大力发展中小微企业,为经济发展注入活力。提升八一路“好吃街”、中山路中医药特色街、锦华日本料理餐饮街的建设水平,打造游客、市民观光消费新热点。

推进旧城区改造。积极探索土地整理和开发利用的新机制、新举措。推进符合旧城区改造条件地块的概念性规划设计工作。开展兴业街周边、广和社区西侧等地块改造的前期工作。在实施旧城区改造过程中,注重引入国内外知名地产企业,围绕宜居宜业提高规划档次,放大经济发展空间,提升平台承载能力,吸引有实力的企业入驻,提高产业集聚辐射力。

(三)精准把握城市建设规律,提高城区宜居宜业品质

坚持以绣花功夫加强城市建设和管理,大力建设美丽西岗,使城区环境更有品质、更加符合人民群众期待。

打造绿色低碳生产空间。倡导绿色低碳交通方式,完善城区充电设施布局。全面推行垃圾分类,餐厨垃圾统一回收率达到90%以上,倡导家庭垃圾分类,新建垃圾分类设施100处以上,促进垃圾综合循环利用。深入推进海绵城市建设,新建下凹式绿道、地下雨水调蓄池,新增透水路面5万平方米透水方砖步道3万平方米积极推进清洁能源供热,大力发展集中供热,年内集中供热率达到99%

打造舒适宜居生活空间。实施社区空间微更新工程,完成工人村、畅通街等8个老旧住宅小区20万平方米微更新改造,大力改善城区人居环境。深化白云山山体公园建设,完善公共设施,建成兼具运动健身、休闲漫步、登山观景、森林防火等功能为一体的山体公园典范建设白云彩林公园,打造错落有致、色彩变换、四季有景的城区特色景观公园。建设英雄纪念公园城市生态跑道,成为跑步者钟情、徒步者青睐的有氧运动胜地。推进城区道路、广场亮化景观配套建设,实施疏港路、香炉礁商贸园区亮化工程。全面补植行道树,增加城区绿地面积。完成30万平方米既有建筑节能改造和20万平方米老旧住宅配套污水外管线改造。对200平方米老旧开放楼院实施物业管理。对存在安全隐患的11挡土墙进行治理。

打造干净和谐生态空间提升站北广场周边亮化、美化景观,打造秩序一流、环境美好的新形象。扎实开展市容管理难点综合整治,打造50处以上市容管理精品工程。深入实施老旧楼院、偏街背巷、建设工地等区域环境集中清理整治。扎实推进环境保护和生态文明建设,全面完成第二次全国污染源普查工作,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强城市道路和施工工地扬尘污染治理,入海排污口全面达标排放,环境空气质量综合指数不高于3.95

(四)大力发展各项社会事业,形成民生保障新的亮点坚持在发展中保障和改善民生,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

持续改善基础民生。优先发展教育事业。坚持新生态教育理念,深入推进教育集团化建设,实施教师队伍精致发展工程。深化学习者课堂建设,推进信息技术与教育融合发展,打造西岗数字微课堂。坚持立德树人,继续提升“道德点亮童心”品牌效应。深入推进家校共育,逐步形成具有西岗特色的家庭教育体系。积极扩增学前教育资源,认定2所普惠性民办幼儿园,新增学位数180个。启动城区北部体育馆建设,满足学校教育教学和周边群众健身活动需要。继续开展艺术家进校园、中小学足球文化节、科技比赛等校园活动。推进健康西岗建设。全面完成“2+2+2”医疗联合体框架构建工作。建立家庭医生工作室制度,重点人群家庭医生签约率达到60%以上。加快全科医生培养,逐步达到全科医生配置标准。开展“最干净街道”、“环境达标社区”评比活动。引导社会力量大力发展中医药事业。提高就业服务质量。实施“乐业西岗”四个一工程,大力开展就业援助行动,积极搭建创业孵化平台,建设5处创业孵化器。创新人才工作机制,实施“百千万人才工程”,推进“鸿雁联盟”工作,提高人才管理信息化水平。加强和谐劳动关系建设。做好事业单位改革工作。

持续强化社会保障。完善管理和考核制度,加强社区工作者队伍建设。在社区和社区工作者中开展“双争创”主题活动,发挥典型示范引领作用。全面推进“居站分离”,理顺社区工作职责,强化居民委员会自治功能。推进养老服务评估体系建设,引入专业养老服务机构建设5个社区日托养老服务中心。推广“老年餐桌”,深入开展社区居家养老服务,建设5个养老机构微型消防站。继续推进创建省第九轮双拥共建活动。推进司法所规范化建设。建立和完善红十字会品牌救助项目。开展符合残疾人需求的日间照料服务。启动西岗档案馆建设。

持续繁荣文化事业。挖掘水仙小学体育馆等老建筑的历史文化价值,建设大连老地图、老明信片等小微博物馆。建设2处“城市书房”,为市民提供静谧温暖的阅读空间。办好第八届市民文化节、第十届市民读书节等特色文化品牌活动。开展曲艺文化交流,加强曲艺人才培育,承办中国曲艺文化志愿者艺术团送欢笑走进西岗活动。积极申创“柔力球之乡”,举办大连市市民羽毛球大赛和“西岗杯”大连国际武术文化节,继续举办全民健身节百场系列活动。全面推进健身站点“点长制”,推动社区健身服务智能化、动态化体系建设。

(五)加强创新社会治理工作,打造和谐稳定良好局面

坚持不断适应社会治理新形势、新任务、新要求,加强工作创新,有力提升社会治理工作水平。

积极创新社会治理。实施雪亮工程,新增1400个高清视频监控点位,新建跨海大桥东入口等10处电子围栏,改善基础设施,提升技侦、应急指挥装备保障能力。建设全区统一的综合指挥调度中心,构建集视频监控、巡查处理、监督调控、执法办案、统计分析、考核评价于一体的信息化指挥调度平台。按照“事件管理、联动联勤”的理念,升级365工作体系,建立“联动共治”机制。全面实施政务服务“一站通”工作模式

全面提升监管能力。加强行政执法信息化建设,着手建立全区统一的行政执法信息平台,打破“信息孤岛”,形成行政执法信息共享机制。深化社会信用体系建设,强化数据应用,健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。推广应用事中事后监管平台,深入推行“双随机、一公开”监管方式,探索实施“一次检查、全面体检”的综合检查方式。全面开展“放心消费”创建活动,深化香炉礁商贸园区诚信经营示范街区建设,在主要商业街区、景区建立综合型消费维权服务站。

全力抓好安全稳定。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。深化安全生产网格化监管工作,开发建设智慧安监管理服务系统,加强重点行业领域安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加强源头治理,及时就地化解信访问题,扎实有序推进依法分类处理信访诉求工作。夯实公安基层建设基础,打造过硬队伍,加强交通、消防安全管理,完善维稳工作机制,有效应对风险挑战,掌握工作主动权。完成国家食品安全示范城市创建任务,建设10家放心肉菜示范超市,完成100户社会餐饮单位“明厨亮灶”改造,开展第四届食药安全大篷车百场宣教活动。维修改造居民住宅老旧电梯20部。深化“全国民族团结进步创建活动示范区”建设,着力解决宗教领域的突出问题。推进应急预案体系和应急避难场所建设,打造应急防灾综合体验馆。

(六)全面加强政府自身建设,打造人民满意政府

坚持以学习贯彻党的十九大精神为统领,转变政府职能,提高政府效能,更好地为人民服务。

坚定政治方向。把讲政治摆在政府工作的首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。强化使命担当,推动十九大精神全面落地落实,着力在学懂弄通做实上下功夫,科学编制未来发展规划,坚决落实各项改革任务,更加自觉地肩负起推进城区经济社会发展的历史责任。

严格依法行政。加强法治政府建设,推进行政决策法治化。坚持严格规范公正文明执法,提高行政执法效能。健全政府部门负责人出庭应诉制度,进一步提升依法行政工作水平深化政府信息公开,提高政府工作透明度。强化监督机制,加强审计、监察、督查工作,提高预算执行率和财政资金使用效率。开展第四次全国经济普查。依法接受区人大及其常委会的监督,自觉接受区政协的民主监督,重视司法、舆论和社会监督。

持续转变作风。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施细则,贯彻党内政治生活若干准则和党内监督条例,坚决防止和纠正各种“四风”新问题,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。严格管理干部队伍,强化监督考核,加大交流培训,增强公务员的法治思维、创新意识和履职能力。

强化廉洁从政。坚定不移地推进反腐倡廉,认真落实党风廉政建设责任制,积极开展廉政风险防控工作。严肃查处损害群众利益的“微腐败”和破坏营商环境问题,对不作为、乱作为、慢作为等慵懒散问题加大行政问责力度。

担当铸伟业,实干促振兴。新的一年,我们必须突出经济工作这个中心。“朝受命、夕饮冰;昼无为、夜难寐”。面对城区空间资源束缚和不进则退、慢进亦退的竞争态势,我们要有强烈的责任意识和紧迫意识,人人想着经济发展,时时谋划经济发展,处处突出经济发展,切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,不断增强城区经济实力。必须突出民生改善这个重点。“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去”。保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板,不断增强人民群众的获得感、幸福感。必须突出拼搏实干这个关键。“九层之台,起于累土;千里之行,始于足下”。所有工作,一分在部署、九分在落实。只要一锤一锤钉下去、一步一步走下去,我们的事业就一定能够不断前进,夺取新的更大的胜利。

各位代表,拥抱新时代,肩负新使命,呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和带领全区人民,坚持“马上就办、办就办好”锐意进取,埋头苦干,为全面建成新时代现代化品质城区而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


区委,区人大,区政协,

区纪委(区监察委)、区委组织部、区委宣传部、区直机关党工委。

大连市西岗区人民政府办公室        20171218日印发


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