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关于印发西岗区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

时间:2017-07-05 14:55:20 来源:区政府办 浏览次数:

 西政办发〔201739

  

大连市西岗区人民政府办公室

关于印发西岗区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

 

各街道办事处,政府相关办局及各有关单位:

经区政府同意,现将《西岗区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

大连市西岗区人民政府办公室

                             2017630


西岗区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案

 

推进“互联网+政务服务”,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,将简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进的关键环节,对加快转变政府职能,切实提高政务服务效能和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)、《辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(辽政发〔201681号文件印发)和《大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(大政发〔201725号文件印发)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密围绕党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地战略部署,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府要求,坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新原则,不断优化办事流程,创新服务方式,推进数据共享,推进服务事项办理网络化,提升政务服务水平,深入推进大众创业、万众创新,持续改善营商环境,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。

(二)工作目标。2017年底前,以“大连·西岗”政府门户网站为依托,构建西岗区一体化政务服务综合平台,贯通区、街道、社区三级政务服务体系,全面提升政务公开、行政审批、市民诉求办理等政务服务标准化、网络化水平,实现政府信息“一门户公开”、行政审批“一站式办结”、市民诉求“一号码连通”、三级政务服务体系“一网络通办”。

2020年底前,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全区、上联国家、省、市的整体联动、部门协调、全区统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

   二、优化再造政务服务

   (一)规范网上服务事项。依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制区、街道、社区三级政务服务事项目录,2017年年底前通过“大连·西岗”政府门户网站集中公开发布,并实时更新、动态管理。实行政务服务事项编码管理,根据大连市的统一要求,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到“同一事项、同一标准、同一编码”。(牵头单位:区编办,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(二)优化网上政务服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;积极推进电子证照、电子公文、电子签章等在行政审批等政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。202012月底前,实现所有三级行政审批服务事项在线填报、网上预审、在线提交、网上核验、在线审查和电子证照、电子公文、电子签章应用。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。(牵头单位:区365公共行政服务中心、区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

   (三)推进政务服务事项网上办理。20186月底前,推行企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、社会保障、劳动就业等密切相关的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈,实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

   (四)创新网上政务服务模式。2020年底前,实现政务信息资源互认共享,服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,形成全区一体化服务体系。开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务,变被动服务为主动服务。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展在线支付等服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。(牵头单位:区365公共行政服务中心、区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(五)全面公开服务信息。2017年底前,在“大连·西岗”政府门户网站、区行政服务大厅、街道、社区服务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。(牵头单位:区编办、区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

三、升级拓宽平台渠道

(一)规范网上政务服务平台建设。拓宽政务服务平台服务领域,推动政务服务平台线上线下融合发展,整合政务公开服务平台、网上审批平台、83658365热线诉求平台,服务企业平台、构建成为西岗区一体化政务服务综合平台,通过“大连·西岗”政府门户网站向企业和市民提供全方位政务服务,实现政务服务“一网络通办”。

1.升级政务公开平台,实现“一门户公开”。2017年底前,依托“大连·西岗”政府门户网站,整合网上审批服务平台、服务企业平台、打造全区统一规范、互通共享的政务公开综合平台,实现“一个门户公开、一个体系查询、一套汇编查阅、多种形式解读回应”。进一步发挥好“在线访谈”等栏目作用,加强政策解读,回应社会关切。加强政府信息查阅场所的宣传和导服。探索借助微信、微博等新媒体推进政务公开,增强政民互动。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

2.升级网上审批服务平台,实现“一站式办结”。 结合“一站通”工程的实施,2017年底前,推进实体政务大厅向网上审批大厅延伸。推进行政审批标准化,实现线上线下统一规范。开通网上审批移动端应用。20186月底前,与大连市网上审批平台对接数据,实施协同办理,推动街道行政服务中心和社区工作站充分利用共享的网上政务服务资源,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。2020年底前,依托大连市统一的网上审批服务平台,与各部门业务系统做好对接,推进平台间的互联互通,实现网上审批服务平台与大连市网上审批服务平台和各部门业务系统的业务协同和数据共享。建立健全电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督。加强投资项目在线审批监督平台应用和管理,通过在线平台优化服务,指导项目单位办理项目相关审批事项,纵横联动,并联审批,限时办结。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

3.开通西岗区企业服务平台,实现为民为企“一网式服务”。整合西岗区政务服务资源、经济要素资源、社会资源、市场资源,以推进服务型政府建设为任务,以企业需求为导向,采取“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作、法制保障”方式,坚持政务服务和市场化服务两手齐抓,促进社会资源的系统化整合和高质效循环。重点打造政务服务平台、信息互通平台、创业孵化平台、助力发展平台、共享共治平台、监督监管平台六大子平台,实现“万能式受理、一网式服务”,构建透明、畅通、互助、共享、开放的社会服务格局。(牵头单位:区365公共行政服务中心、区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

4.升级83658365热线诉求平台,实现“一号码连通”。整合西岗区政务服务热线,以83658365热线诉求平台为依托,开通为企业服务功能,同时将热线服务拓展至营商环境、环保、供暖投诉等领域,建立西岗区综合诉求平台。并于2017年底,实现热线免费拨打。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

5.依托市事中事后综合监管平台,实现“一平台监管”。依托大连市企业法人数据库,为区政府有关部门提供企业法人基础数据资源共享交换服务。2018年底前,依托大连市企业信用信息共享交换平台,实现照后证前信息的有效传递,落实“双告知”制度,避免出现监管真空。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,开展“双随机”监管抽查。2020年底前,依托大连市企业法人数据库和企业信用信息共享交换平台,利用网上审批服务平台、公共信用信息平台等已有资源,逐步建立区级事中事后综合监管体系,形成全区覆盖、横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,强化部门联动和联合惩戒,增强监管合力,提升综合监管水平。(牵头单位:区编办、区市场监管局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(二)推动政务服务平台线上与线下融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要,进一步提升现有实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准。加快实体办事大厅规范化、标准化建设,完善配套设施,推动我区政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅,实行集中办理、一站式办结。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(三)推动政务服务平台向基层延伸。加快构建区、街、社区三级行政服务体系,推动基层服务体系与网上服务平台对接,公众和企业办事实现网上直办、就近能办、同区通办。街道和社区充分利用共享的网上政务服务资源,贴近需求做好政策咨询和办事服务,重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助等领域,开展上门办理、免费代办、帮办等服务,为群众提供便捷的综合服务。(牵头单位:区公共行政服务中心、区民政局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

四、夯实技术支撑基础

(一)推进政务信息共享。2020年底前,依托大连市整合构建的统一数据共享交换平台体系,实现全区各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。切实抓好信息惠民试点工作,2017年底前,大连市作为信息惠民国家试点城市,西岗区要率先实现政务服务“一号申请、一窗受理、一码办理、一门办理、一网通办、一站办结”。(牵头单位:区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(二)提升城区基础设施智慧化水平。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,推动政务云集约化建设,加强统筹,注重实效,分级分类推进新型智慧城区建设,打造透明高效的服务型政府。建立大数据辅助决策的城市治理新方式,构建多元普惠的民生信息服务体系,在教育文化、城市管理、医疗卫生、社会保障等领域,积极发展民生服务智慧应用,向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。升级网格化管理水平,将网格化管理与智能化应用相结合,实现公共服务精细化。(单位牵头:区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(三)建立健全制度标准规范。2020年底前,根据国家、省市相关法律法规要求,加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的政府规章和有关规定。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

制定完善相关管理制度和服务规范,依据国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南和《大连市一体化政务服务综合平台运行维护管理规范》,制定我区的《政务服务平台运行维护管理规范》。(单位牵头:区365公共行政服务中心、区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

在国家、省市层面明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力的基础上,制定我区电子证照、电子公文、电子签章、身份认证的使用和管理办法,依法推进和规范电子签名应用,实现证件数据、证明信息等跨部门、跨区域、跨行业的互认共享。(单位牵头:区经信局、区法制办、区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(四)完善网络基础设施。完善电子政务外网基础设施和运行维护,实现横向、纵向互联互通、覆盖全区。提升骨干网络容量和网间互通能力,大幅降低上网资费水平。2020年前,按照大连市的统一部署,建成光网城区,第四代移动通信(4G)网络全面覆盖我区。(牵头单位:区经信局,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(五)加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求,加强我区政府门户网站、政务服务综合平台信息安全建设,健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各子平台、各子系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。严格落实《大连市人民政府办公厅关于加强电子认证管理和数字证书应用工作的指导意见》(大政办发〔201644号)文件要求,加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(牵头单位:区经信局、区公安分局、区保密局、区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门,各街道办事处)

五、加强组织保障

(一)强化组织领导。区政府成立西岗区推进“互联网+政务服务”工作领导小组,统筹规划、指导、推进全区“互联网+政务服务”工作,协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在区365公共行政服务中心,承担领导小组日常工作。各牵头部门可根据工作需要,会同有关部门成立专项工作小组。

各部门主要负责同志要亲自部署,狠抓落实,明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈。区政府各部门、各街道办事处要负责统筹推进、监督协调本部门、本街道的“互联网+政务服务”工作,建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。区政府推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室将加强对各部门各街道“互联网+政务服务”工作的督促指导,开展督查评估,推动工作取得实效。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各部门、各街道办事处)

(二)强化考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度,纳入区政府绩效考核体系,加大考核权重。(牵头单位:区人社局,责任单位:区政府各部门、各街道办事处)

列入重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。在我区政府门户网站设立曝光纠错栏目,公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。完善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励;建立健全问责机制,对工作开展不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规进行问责(牵头单位:区监察局、区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

(三)加大培训推广力度。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做法,共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。(牵头单位:区365公共行政服务中心,责任单位:区政府各相关部门、各街道办事处)

各牵头部门要根据本方案,抓紧制定具体实施的子方案,进一步明确责任单位和进度安排,加强衔接配合,积极协调财政支持,认真抓好落实。

 

附件:西岗区推进“互联网+政务服务”工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           

 

 

 

 

 

 

附件

 

西岗区推进“互联网+政务服务”工作

领导小组

 

为加快推进我区“互联网+政务服务”工作,区政府决定成立西岗区推进“互联网+政务服务”工作领导小组,其组成人员如下:

 长:王     区委常委、区政府副区长

副组长:王吉合    区编办主任

       高恩城    区政府办主任

       曹利娜    365公共行政服务中心主任

    员:辛     区发改局局长

吴玉红    区经信局局长

牛玲玲    区教育局局长

孙希翔    区民政局局长

朱宏升    区财政局局长

李生滨    区人社局局长

常胜强    区城建局局长

刘汉武    区行政执法局党委副书记

赵爱燕    区卫计局局长

郭恒革    区市场监管局局长

贾孟珍    区安监局局长

刘作勇    区法制办负责人

王广杰    八一路街道办事处主任

     人民广场街道办事处主任

杨立春    白云街道办事处主任

刘清华    日新街道办事处主任

林晓东    北京街道办事处主任

肖文成    站北街道办事处主任

张宪峰    香炉礁街道办事处主任

领导小组办公室设在区365公共行政服务中心,办公室主任由曹利娜同志兼任。

领导小组办公室职责:

一、负责推进“互联网+政务服务”工作领导小组的日常工作,对推进“互联网+政务服务”工作统一部署、统筹指导、协调推进、完善监督、量化考核、强化管理。

二、负责组织、协调和指导全区各部门各街道推进“互联网+政务服务”工作。

三、及时传达区委、区政府及领导小组对推进“互联网+政务服务”工作的指示和有关会议、文件精神,并督促、检查、反馈贯彻落实情况。

四、拟定我区推进“互联网+政务服务”工作的实施方案,并组织实施。

五、加强调查研究,为领导决策提供参考。

六、承办市委、市政府及领导小组交办的其他工作任务。


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