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关于印发西岗区平价菜店工程实施方案的通知

时间:2017-04-13 10:40:02 来源:区政府办 浏览次数:

 西政发〔201728

 

大连市西岗区人民政府

关于印发西岗区平价菜店工程实施方案的通知

 

各街道办事处,政府相关办局及各有关单位:

经区政府同意,现将《西岗区平价菜店工程实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                         大连市西岗区人民政府

2017321

 

 

西岗区平价菜店工程实施方案

 

为进一步解决群众买菜贵问题,根据商务部等12部委《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》及市政府“菜篮子”工作和流通领域应急保障工作有关要求,区政府决定加大便民惠民力度,实施平价菜店建设工程。

平价菜店建设工程旨在通过政府引导和市场运作,在减少环节、降低成本、模式创新、全域布局等方面精准发力,推动我区蔬菜流通产业结构积极调整,构建蔬菜流通保障新逻辑,努力建成市民满意的精品“菜篮子”工程。

一、目标定位

1.便民惠民

通过平价菜店工程,搭建起居民买菜一刻钟便利圈。平价菜店所售的居民餐桌常见蔬菜价格平均加价率由目前的60%左右下降到20%左右。

2.体现公益

通过平价菜店工程,搭建起全区蔬菜流通公益载体网络。平价菜店要按政府要求承担蔬菜销售监测、调控、追溯等任务,要作为我区储备肉、储备盐、储备果蔬的投放载体。

3.应急保障

通过平价菜店工程,建立起覆盖全区的基本生活必需品应急保障阵地。平价菜店要执行政府应急管理指令,在发生重大自然灾害等特殊时期,作为政府应急响应阵地。

二、工作任务

平价菜店工程具体包括:设立专项资金、组建平价蔬菜产运销联盟、建设至少1个惠民市场项目、打造14个标准化平价农贸市场和平价生鲜菜店、建设7个平价蔬菜小微经营网点。

1设立专项资金

区政府设立蔬菜流通产业发展专项资金,针对不同的蔬菜销售终端分类施策。通过政策,引领全行业减少环节、创新模式、降低成本,进而推动我区蔬菜流通产业结构的积极调整。

2.组建平价蔬菜产运销联盟

动员辖区蔬菜零售终端、涉农区市县农业合作社及农业龙头企业、专业物流公司,共同组建西岗区平价蔬菜产运销联盟。通过产运销联盟,促使产地与零售终端直接对接,逐步实现电子商务化。

3打造惠民市场项目

通过盘活资源和招商引资,以“民办官助”的形式,引导企业建设至少1个大型惠民市场。惠民市场是直接集聚农产品生产者或拥有蔬菜产地整合能力者的零售市场,让蔬菜以最少的环节、最低的成本、最安全的保障流向百姓餐桌。

4打造平价农贸市场和平价生鲜菜店

在全区布局14个平价农贸市场和平价生鲜菜店,通过政府引导、企业创新和标准化建设,促进蔬菜零售企业提升管理、优化渠道、降低成本、让利于民。

5打造平价蔬菜小微经营网点

充分利用区政府和各街道自有房产,采取公开招标的方式吸引农业龙头企业兴办一批平价蔬菜小微经营网点,实现企业与市民直接对接。

三、建设布局

平价菜店工程以街道行政区划为基本地理单位进行打造,布局如下:

1.全区至少建设1个惠民市场项目。

2.每个街道打造1个平价农贸市场。

3.每个街道打造1个平价生鲜菜店。

4.每个街道用自有房产打造1个平价蔬菜小微经营网点。

四、建设标准

平价菜店采取标准化模式打造,要严格程序,阳光操作,保障公平。

1.惠民市场

区政府支持辖区闲置物业单位单独或联合有实力的企业以市场化方式兴办惠民市场。要求市场拥有者面向全市或大连以外地区招募入驻企业,企业在市场内直接面向市民经营。

市场兴办者须满足如下条件:

1)兴办者必须是法人企业。

2)兴办者必须拥有经营性自有物业,物业临街,物业面积原则上在3000平方米以上。

3)兴办者必须拥有极强的蔬菜产地资源和农产品生产资源整合能力和市场运营能力。

4)兴办者必须具备对自有物业进行标准化改造的能力和意愿。一旦承办,须按政府要求对物业进行必要的改造和设施设备配备。

5)市场硬件配置与经营管理必须符合食品安全有关规定。

市场入驻商户须满足如下条件:

1)入场经营者必须是法人企业或农业合作社。

2)入场经营者身份要有合法经营资质,保证售卖的每一单商品都可追溯。

3)具备本地菜自产自销或直采直销能力的企业或合作社可以入场经营。

4)具备外地菜自产、联产、直采、直运、直卖能力的企业可以入场经营。

5)具备肉、蛋、禽、豆制品、乳制品、调味品等农产品自产自销或直采直销能力的企业可以入场经营。

6)以大连主要蔬菜批发市场每日批发价为参照,经营者销售的菜品价格不得高于同日大连主要蔬菜批发市场批发价格的20%,自产自销经营者销售价格不得高于本企业批发价20%。能满足此要求,方允许入场经营。

如符合上述两方面条件,政府将对市场给予支持。

2.平价农贸市场

1)建筑面积:原则上不小于1000平方米。

2)位置:宜选择在居民区附近的交通便利处。

3)经营品种:不低于10大类100个品种,包括:蔬菜、水果、肉禽蛋及其制品、水产品、粮油及其制品、乳制品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品等。其中常年经营蔬菜品种不低于60个。

4)商场业户:在本市蔬菜上市季节,原则上须有不低于10个商户采取自产自销或直采直销方式开展经营。

5)设施设备:要配置公平秤和食品安全检测设备。所售菜品必须全部标明价格和产地并且每日更新。要配置诸如LED屏等宣传设施,每日滚动播出大连主要蔬菜市场蔬菜批发价等信息。

6)食品安全:市场硬件配置与经营管理必须符合政府食品安全管理有关规定。

3.平价生鲜菜店

1)建筑面积:原则上不小于300平方米。

2)位置:宜选择在居民区附近的交通便利处。

3)经营品种:不低于10大类,包括:蔬菜、水果、肉禽蛋及其制品、水产品、粮油及其制品、乳制品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品等。其中常年经营蔬菜品种不低于60个。

4)设施设备:店内所售菜品必须全部标明价格和产地并且每日更新。要配置诸如LED屏等宣传设施,每日滚动播出大连主要蔬菜市场蔬菜批发价等信息。

5)企业条件:原则上必须是连锁经营企业,且自营连锁店铺不少于5个;经营蔬菜必须是直采、直供、直销。

6)食品安全:菜店硬件配置与经营管理必须符合政府食品安全管理有关规定。

4.平价蔬菜小微经营网点

1)网点面积30平方米以上。

2)位置宜选择在社区内或沿街交通便利处。

3)房产应为区政府或街道自有房产。

五、扶持方式及额度

1.惠民市场

市场开业运营后,如保持每日菜价均不高于大连主要蔬菜批发市场同日批发价20%,则按每月每100平方米4500元的标准向承办企业拨付平价销售奖励资金。奖励按月考核按季拨付。

2.平价农贸市场

平价农贸市场要针对百姓餐桌常见食材积极开展专题降价惠民活动,由农贸市场经营者提出专题降价惠民活动方案和商户补贴方案,经街道同意、区商务局备案且专题活动结束后,区政府按季度给予补贴。对单个平价农贸市场降价惠民活动补贴,每年不超过10万元。要求运营企业按照1:1的配比比例投入自有资金参与补贴。

3.平价生鲜菜店

平价生鲜菜店如保持15种以上蔬菜的每日菜价不高于大连主要蔬菜批发市场同日批发价25%,则按每月每100平方米3000元的标准向菜店经营企业拨付平价销售奖励资金。奖励资金按季拨付。单个菜店年奖励资金不超过15万元。

4.平价蔬菜小微经营网点

小微经营网点不收取房租,不给予补贴。要求入驻企业商品价格不得高于企业批发价20%。建立有进有出的考核机制。

六、保障措施

1.街道承担属地责任

由各街道办事处作为平价菜店建设管理责任单位,各街道要以对辖区居民高度负责的态度,认真组织好平价终端的选址、建设和管控;要成立由街道、承办方、群众代表共同组成的平价菜店管理委员会,对辖区平价菜店运行工作进行研讨和决策。

2.相关部门各负其责

区发改局、区财政局、区城建局、区商务局、区市场监管局要各负其责,举全局之力支持平价菜店的建设和管理。区商务局负责总体统筹、对实施单位进行考核并提出资金安排意见。区发改局负责对菜价的监测。区城建局负责平价菜店周边环境的优化。区市场监管局负责经营秩序和食品安全管控。财政局负责资金预算和保障。

3.建立监督管控制度

政府有关部门要专门针对平价菜店运营建立沟通协商、价格监测、食品安全监管等制度。区政府委托第三方机构定期对平价菜店运行效果进行监测,要为平价菜店工程实施单位配备智能秤并与第三方机构联网。各街道要建立群众监督员制度,组建义务监督员队伍,实行全天候监督,惠民市场配备10名监督员,平价农贸市场配备5名监督员,平价生鲜菜店配备2名监督员,平价蔬菜小微经营网点配备1名监督员。

七、实施步骤

120173月份:完成方案制定。

220174月份:力争全部完成平价菜店布局和建设,其中惠民市场建成1个作为试点。

320175月份:力争全面投入运营,做好日常监管。

42017年年底:进行年度总结,根据实施效果和各方意见,对实施方案进行校正。

 

附件:西岗区平价菜店工程实施单位考核办法


附件

 

西岗区平价菜店工程实施单位考核办法

 

为科学严谨实施平价菜店工程,规范有序拨付专项资金,建立起完整的申报、监测、考核体系,制定本办法。考核工作要充分发挥各街道及专业机构作用,由区商务局聘请第三方机构作专业监测,由街道聘请志愿者进行群众监督。具体考核要求如下:

一、惠民市场考核

(一)考核标准

对照大连市物价局每日发布的双兴蔬菜批发市场21种蔬菜价格,惠民市场每日蔬菜价格不高于同日双兴蔬菜批发市场批发价20%

(二)考核方式

1.日常监测

惠民市场须将企业蔬菜销售管理系统开放给第三方机构,由第三方机构对市场菜价进行日常监测。

2.群众监督

街道在惠民市场设置菜价监测台账,征集至少10名志愿者作为群众监督员,监督员对市场菜价进行现场日常监测。

(三)考核流程

1.第三方机构于每日17:00前将当日监测情况打印出清单并盖印留存。

2.群众监督员每日至少保证一次现场监测,对日菜价进行采集、记录并签字。

3.第三方机构完成每月日常监测后,于次月3个工作日内,形成书面月度监测意见报区商务局。

4.群众监督员完成每月日常监测后,属地街道于次月3个工作日内形成月度监测意见,并以街道办事处名义书面报区商务局。

5.区商务局根据街道和第三方机构监测意见,按月得出考核结果,如达到考核标准,则评定为合格,反之评定为不合格。

二、平价生鲜菜店考核

(一)考核标准

对照大连市物价局每日发布的双兴蔬菜批发市场21种蔬菜价格,平价生鲜菜店至少要有15种蔬菜每日价格不高于双兴蔬菜批发市场同日批发价25%

(二)考核方式

1.日常监测

平价生鲜菜店须将企业蔬菜销售管理系统开放给第三方机构,由第三方机构对市场菜价进行日常监测。对于未设置蔬菜销售管理系统的菜店,第三方机构要通过其他专业方式监测企业每日菜价。

2.群众监督

各街道在平价生鲜菜店设置菜价监测台账,征集至少2名志愿者作为群众监督员,监督员对市场菜价进行现场日常监测。

(三)考核流程

1.对于设置蔬菜销售管理系统的菜店,第三方机构于每日17:00前将当日监测情况打印出清单并盖印留存。对于未设置蔬菜销售管理系统的菜店,第三方机构要以区商务局认可的专业方式进行监测。

2.群众监督员每日至少保证一次现场监测,对日菜价进行采集、记录并签字。

3.第三方机构完成每月日常监测后,于次月3个工作日内,形成书面月度监测意见报区商务局。

4.群众监督员完成每月日常监测后,属地街道于次月3个工作日内形成月度监测意见,并以街道办事处名义书面报区商务局。

5.区商务局根据街道和第三方机构监测意见,按月得出考核结果,如每月每日至少有15种蔬菜菜价达到考核标准,则评定为合格,反之评定为不合格。

三、平价农贸市场考核

(一)考核标准

以街道审批通过的市场降价惠民活动方案中涉及的价格和销量为标准进行考核。

(二)考核方式

1群众监督

街道在市场设置降价惠民活动监测台账,征集至少5名志愿者作为群众监督员。在降价惠民活动期间,监督员要进行全程监督。

2专项监测

市场应配置降价惠民活动专用智能秤并与计算机连接。在降价惠民活动期间,由街道专管员或群众监督员进行全天候值机监测。  

(三)考核流程

1降价惠民活动期间,街道专管员或群众监督员每日打印值机检测的价格和销量清单并签字留存。

2降价惠民活动期间,群众监督员每日对价格和销量进行采集、记录并签字。

3单个降价惠民活动结束后2个工作日内,属地街道对监测情况进行汇总并得出监测结论。

4.举行降价惠民活动的月份结束后,街道须于次月3个工作日内以街道办事处名义书面将监测结论报区商务局,由区商务局出具考核结果,如价格和销量达到活动方案要求,则评定为合格,反之评定为不合格。

四、平价蔬菜小微经营网点考核

平价蔬菜小微经营网点由街道根据各自实际情况自行制定考核办法。考核办法须经街道党政领导班子集体决策并报区商务局备案。考核办法必须明确对考核不合格者进行清退的规定。街道完成月度考核后,要于次月5个工作日内将考核结果报区商务局备案。


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